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国家及政府资产负债表编制难点及对策 　　资产负债核算为国家和地方宏观经济管理决策部门提供了经济存量方面的数据依据，为了解国情、摸清家底发挥了重要作用，下面是小编搜集整理的一篇关于国家资产负债表编制研究的论文范文，欢迎阅读查看。 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表”“、改进预算管理制度”“、建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，研究推进编制国家资产负债表和建立权责发生制的政府综合财务报告制度等改革，具有极其重要的现实意义。 　　一、国家和政府资产负债表概述及中外概况 　　(一)国家资产负债表 　　1.国家资产负债表概述。“国家资产负债表”并不是一个新的概念，它借助了企业资产负债表的概念。国家资产负债表是将一个经济体视为与企业类似的实体，将经济的多个部门在某一个时点上的所有资产和负债进行分类，然后加总，得到反映该经济体总体存量的报表。在国民经济核算体系当中，也称为国民经济资产负债表。国家资产负债表由政府资产负债表、企业资产负债表、金融部门资产负债表和居民资产负债表几个部分加总组成。国民资产负债核算是我国国民经济核算体系的重要组成部分，是以一个国家或地区经济资产的存量为对象的核算。它反映某一时点上机构单位、机构部门及经济总体所拥有的财力、物力的历史积累和与之相对应的债权债务关系，反映一个国家或地区的资产负债总规模及结构、经济实力和发展水平。 　　我国资产负债核算的资产是经济资产，资产分为非金融资产和金融资产两大类。非金融资产包括固定资产、存货和其他非金融资产(资源资产、无形资产等)，金融资产包括国内外各种金融债权、储备资产等。由于受核算条件限制，目前我国只对资产进行初步核算，尚未包括估价和重估价核算，也尚未包括对艺术品、资源等方面进行核算。 　　国家资产负债表与政府资产负债表有所不同，前者属于国民经济核算范畴的内容，后者则属于政府会计范畴的内容。宏观的国民经济核算与微观的会计核算之间存在许多差异。我国原先处于计划经济时代，国家的资产、负债与政府的资产、负债曾经有较高的统一度。即使经过多年的改革和发展，目前政府资产负债依然是国家资产负债中十分重要的组成部分。 　　2.中外国家资产负债表概况。西方国家在二十世纪三十年代就开始了针对国家资产负债表的研究，目前国民经济核算体系也一直在进行理论化和系统化的梳理。西方国家在发表国家资产负债表方面已经有很多先进和成熟的经验。目前加拿大、澳大利亚、英国等发达国家以及巴西等发展中国家的官方统计部门，都会定期公布其国家资产负债表或政府金融资产负债表。 　　我国国家统计局在二十世纪八十年代中期开始研究资产负债核算，1992 年把资产负债核算正式纳入《中国国民经济核算体系》，1995 年制定了全国统一的国民资产负债核算制度，1996 年开始试行编制国家资产负债表。至今已编制过十多年的国家资产负债表，其中绝大多数的内容均未公布。资产负债核算为国家和地方宏观经济管理决策部门提供了经济存量方面的数据依据，为了解国情、摸清家底发挥了重要作用。但目前此项工作还停留在统计方法和数据层面，缺乏对政策含义的分析，缺乏前瞻性的判断能力。 　　(二)政府资产负债表 　　1.政府资产负债表概述。建立基于权责发生制的包含政府资产负债表的政府综合财务报告制度,是建立现代财政制度的统计和数据基础。作为会计报表体系中最主要的一张报表，政府资产负债表通过政府的资产和负债，反映政府未来将面临的风险和抗风险能力。政府资产负债表提供了某一个时点的债务和资产存量，可以为评估地方政府的举债能力提供更加合理的科学依据。 　　权责发生制(又被称为应收应付制、应计制)和收付实现制(又被称为现收现付制)是两种不同的会计核算制度。目前我国行政单位基本采用收付实现制，事业单位正在进行权责发生制的会计制度改革，但尚不完全。在行业内，仅医院和出版社是以权责发生制作为会计核算基础。所谓收付实现制，就是钱花出去了，才算支;钱收进来了，才算收。该收没收的，不算收;该支没支的，不算支。收付实现制只计流水账，无法体现债权债务关系。好比我现在买了你一物品，但没付款，账目上就体现不出我的负债，也体现不出你的债权;只有当我付钱给你的时候，才计作我的支出，你的收入。权责发生制则恰好相反。我欠了你钱，在会计报表上记录为你的资产，我的负债。 　　我国现行的政府会计报表是按照收付实现制进行编制的，无法满足政府管理者全面了解政府债务规模、债务结构和债务风险的需求。在收付实现制的政府会计体系下，自然无从评估我国的政府债务风险。目前我国的政府预算只反映流量而缺乏存量，只反映当年的财政活动而缺乏长期的财政趋势和风险评估，只反映直接负债