公职王历届试题(95原住民特考)95年公务人员特种.PDFVIP

公職王歷屆試題 (95 原住民特考) 95 年公務人員特種考試原住民族考試試題 等別：三等考試 類科：一般行政 科目：公共政策 程明老師 主解 請舉實例說明政策問題有何特性？（25分） 【擬答】： 政策規劃者面對的政策問題在性質上是相當複雜的，在範圍上亦日漸廣泛。一般而言，政策問 題是指一種無法實現的需求、價值或機會，也許可以透過公共行動加以改善。詳言之，政策問 題具有下列幾個特性： 互賴性（Interdependence） 政策問題並非是單獨存在的孤立實體，某一領域的政策問題經常會影響另一領域的政策問 題，因而發生交錯縱橫的複雜關係，增加了解決問題的困難度。例如：國宅問題與交通問題 是交互依賴的，因為周全的大眾捷運系統可以協助國宅政策的推行。因此，當我們分析政策 問題時，眼光絕對不宜狹隘，而應以巨視（Macro approach）的觀點，將它視為「問題系 統」（Systems of problem），或稱之為「錯綜實體」（Messes）。職是之故，解決政策問 題的方式絕不能僅將問題分解為若干獨立的成分，再針對每一成分運用分析途徑 （Analytical approach）加以解決。相反地，我們必須視政策問題為一個無可分割與交互依 賴的關係系統，必須運用整體研究途徑（Holistic approach）來解決問題。 主觀性（Subjectivity） 政策問題是人類對環境所採取行動的思考產物，它並不是客觀存在的實體，而是人類以概念 詮釋問題情境的感覺產物；它是一種心靈的人為產物（Mental artifacts），我們所感受到 的是一種問題情境（Problem situation），而非問題本身。我們界定政策問題的主觀性質， 有兩種好處： 重視人類主觀感受，是一種人本主義情懷的表現，公共政策本身就是一種人本精神甚為濃 厚的學科，此絕非過分強調客觀事實的冷酷學科所可比擬。 問題既然是主觀的產物，解決問題的知識與方法也必然重視心靈感受。因此，設身處地的 理解（Empathic understanding）是非常重要的政策分析方法。 人為性（Artificiality） 政策問題是人類主觀判斷的產物，它不能脫離那些試圖界定該問題的利害關係團體或個人； 因此政策問題是基於社會需要而建構、維持與改變的（Socially constructed, maintained, and changed）。例如：臺灣老人福利問題的產生，是因為高齡化社會的來臨，老人、政府官 員、學者專家或從政人士都感到有必要解決此一問題。政策問題的人為性，使得我們重視政 策利害關係個人或團體的重要性，當我們分析一項政策時，千萬不能忘記公共政策的制定可 能影響到某些人的權益，也可能有些人企圖影響公共政策。 動態性（Dynamics） 一個政策問題可能具有許多不同的答案，答案本身也很可能轉變為另一種不同性質的問題； 因此，問題與解決方案經常相互流動。問題本身不會被動地等待解決，如果主動地解決問 題，但問題性質卻未被正確地加以陳述，則解決問題的方案自然失去效用，而當初所欲解決 的問題並未因此獲得紓緩。因此，政策問題的動態性，給予政策規劃者或政策制定者的啟示 是：我們必須時時抱持警惕之心看待政策問題，當前的政策問題固然得到解決，但同時也必 須注意這個解決方案是否真正發揮解決問題的效果，有無可能發生另一個不同性質的問題？ 基於前述的問題特性，我們可以知道：政策分析家或政策規劃者所面對的問題系統並非是機 械的實體，而是有目的之系統（Purposeful systems）。換言之，一個有目的之問題系統具 有下列特性： 沒有任何一個問題的性質是相同的。 某一問題必然對整體問題系統發生影響。 共 4 頁 第 1 頁 全國最大公教職網站 .tw 公職王歷屆試題 (95 原住民特考) 一個問題是否影響整體問題系統，端視另一個問題的性質而定。 一個問題的次級系統也對整體的問題系統發生交互依賴的影響關係。 歷史性