“两型社会”城乡规划指标体系整体框架研究 - 武汉市国土资源和规划局.PDF

“两型社会”城乡规划指标体系整体框架研究* 1 2 洪亮平 ，程望杰 【摘 要】:国内有关“两型社会”的研究大多只停留在政策和目标层面，无法指导建设实 施。城乡规划是“两型社会”建设的关键领域，科学的城乡规划需要有清晰明确的规划指标 体系作保障。本文通过对“两型社会”建设内涵的解析，从针对性和可操作性出发，结合城 乡规划编制体系，初步建构了“两型社会”城乡规划指标体系整体框架，以期对各层次城乡 规划编制及其建设实施起到指导作用。 【关键词】:两型社会；城乡规划；指标体系 1. 概念界定及研究综述 1.1 概念界定 (1)两型社会 2007 年12 月，国家发改委批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友 好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，“两型社会”建设正式启动。 “两型社会”是区别于传统经济社会形态、追求可持续发展和人与自然相和谐的社会。 其核心是通过资源有效配置和高效利用，加强生态建设和环境保护，建构经济、社会、环境 协调发展的社会体系，实现经济社会可持续发展。在城乡规划领域，“两型社会”建设目标 和内涵在本质上与“生态城市”、“可持续城市”等具有较大的相似性，因此“两型社会” 指标体系可以借鉴相关领域的研究成果。 (2)城乡规划指标体系 指标体系指的是由若干个相互联系的统计指标所组成的有机整体；城乡规划指标 体系是针对城乡规划领域的关键目标和内容，结合城乡规划编制体系所制定的各层次城乡规 划指标系统，具有明确的结构性和指向性。 1.2 国内外研究综述 国内已有部分关于 “两型社会”综合指标体系的研究成果，但尚未有关 “两型社会”城 乡规划指标体系的研究，鉴于目前国内“生态城市指标体系”、“国家生态园林城市标准”、 “城市规划标准研究①”等已有较丰富的成果，且与“两型社会”城乡规划指标体系有密切 的联系，本文拟借鉴国内外相关领域研究成果，综述如下： （1）生态城市指标体系研究 国内对生态城市指标体系的研究较为丰富。2004 年建设部颁布了《国家生态园林城市 标准(暂行)》，包含了生态环境、生活环境与基础设施三大类指标；国内学者黄光宇建议的 “生态城市综合指标体系研究”具有代表性，其指标体系涵盖整个城乡建设领域，包括 * 住房与城乡建设部软科学研究项目（项目编号：2011-R2-20） 1 个总目标（人与自然和谐持续发展的人居环境），3 个分目标（文明的社会生态、高效的经 济生态、和谐的自然生态），8 项准则和64 个指标；沈清基、吴斐琼以上海市为例，提出了 上海建设生态型城市的总体目标和指标以及上海物质规划指标体系的建构及应用方法；中国 和新加坡政府合作建设的“中新生态城”--天津滨海新区生态新城规划指标则提出了包括3 大类（系统层面、街区层面、地块层面）、8 个控制性指标层（自然环境、人工环境、生活 环境等），22 项控制性指标和4 项引导性指标的规划指标体系，用以具体指导示范项目的规 划编制和实施管理。 国外文献中具有代表性的相关研究是欧盟“生态城市计划”中的评价指标体系，该评价 指标体系包括城市结构、交通、能源与物质流以及社会经济议题等四方面标准。此外，美国 Cleveland 市的“生态城市议程”中提出了包含空气质量、气候变迁、多元化、能源、绿色 建筑、绿色空间、公共建设、小区特色、居民健康、可持续发展、运输选择等纲领性的目标 要求。加拿大温哥华市的生态城市建设指标体系包括了固体废弃物、交通运输、能源、土壤 与水、空气排放、建筑、绿色空间等指标体系。 （2 ）国内外有关城乡规划指标体系和标准的研究成果 2007 年原建设部“完善规划指标体系课题组”提出的城市总体规划指标体系，将总体 指标划分为经济、社会人文、资源、环境4 个大类，共含15 项分类指标，27 个具体指标。 具体指标又分为控制型和引导型两种。该指标体系没有提出具体指标值，指标的量化工作需 要结合当地实际自行制定。此体系的重要特色是第一次把城市资源指标归纳到法定总体规划 编制层面，要求总体规划反映一个城市资源节约利用、节约使用的状态和水平。这对 “两型 社会”城乡规划指标体系的建构具有重要的借鉴意义。 除以上研究外，国内关于城乡规划指标体系的研究并不完善，大部分规划指标零散出现 在不同的城市规划标准及相关规范中。城市规划标准虽