国外海洋空间规划编制技术方法对海洋功能区划的启示 - 海洋开发与管理.PDF

海洋开发与管理 年 第 期 ２０１５ ９ 　 ２８ 　　　　 国外海洋空间规划编制技术方法对 海洋功能区划的启示 许莉 （国家海洋技术中心 天津 ３００１１２） 　 　 摘要：文章介绍国外海洋空间规划的起源、发展、核心思想和编制原则，从规划范围和时间框 架的界定、海域生态环境和使用现状调查与表达、区域内用海需求分析和组织利益相关者参 与等 个关键环节入手，梳理和总结国外海洋空间规划编制技术方法，并结合我国的海洋功 ４ 能区划工作进行探讨，为我国提高海洋功能区划编制技术、加强海域使用管理提供借鉴与 参考。 关键词：海洋空间规划；海洋功能区划；编制技术方法；海域管理 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） Ｐ７２ Ａ １００５－９８５７２０１５０９－００２８－０４ 　　　 　　　 《联合国海洋法公约》出台后，世界各国对海 环境保护之间的冲突。在 世纪 年代，澳大 ２０ ７０ 洋权益普遍重视，海洋成为当今人类扩大生存空 利亚通过的《大堡礁海洋公园法》规定了公园规 间和推动经济发展的热点领域。日趋频繁的人 划编制程序，并设立大堡礁海洋公园管理局负责 类活动，导致海洋环境压力不断加大，未来海洋 制订规划方案及相关管理模式， 年编制并实 １９８８ 空间需求不断增加，海洋生态环境恶化和行业间 施的大堡礁海洋公园保护规划就是最佳范例。 用海矛盾问题已成为各国海洋管理所共同面临 随着沿海港口及相关产业开发强度不断增大，以 的难题。２００６年，联合国教科文组织召开第一届 及海上风力发电等新兴用海的涌现，与渔业、航 海洋空间规划主题研讨会，提出“应用基于生态 运业和滨海旅游业等传统产业竞争海洋空间的 系统的方法制订海洋空间规划，管理和规范海洋 矛盾日益加剧。沿海各国政府监管机构发现，依 开发行为，保护生态环境，以保障生态系统支持 靠已有法规或监管措施来协调用海矛盾变得空 社会经济发展的能力”的观点。各国政府积极采 前困难，不同行业用海的冲突加剧了脆弱的海洋 纳会议成果，编制并实施海洋空间规划，将其作 生态系统恶化的趋势。如何兼顾海洋资源开发 为多用途用海管理、协调开发与保护之间矛盾的 和海洋生态保护成为一个世界性难题。沿海国 ［］ １ 重要措施 。随着发达国家海域管理实践的不 家不