促进体育产业结构优化的政策研究.docVIP

促进体育产业结构优化的政策研究 　　摘要：采用文献资料法、专家访谈法、数理统计法对体育产业政策问题进行了分析，指出政策缺乏科学性、政策目标模糊、政策内容趋同不明晰、法律效力层次低、体系不健全是体育产业政策实践中存在的主要问题。通过夯实体育产业政策理论基?A、完善运行机制，从政策视角提出优化体育产业结构的对策建议。 　　关键词：体育产业；结构；政策；优化 　　国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发[2014]46号）指出：要加快政府职能转变，进一步简政放权，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍，把改善产业布局和结构作为发展的主要任务。国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发[2010]22号）也明确提出建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序的体育市场的发展目标。而《全国体育产业统计公报》和诸多研究成果表明：体育产业结构不合理，核心产业滞后、区域结构趋同、关联效应不强、有效供需失衡等已成为制约体育产业发展的突出问题。 　　十八届三中全会公报指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何协调体育市场中市场和政府的关系，科学制定体育产业政策并有效执行，消除体育产业发展中的结构性桎梏，优化体育产业结构，促进体育产业发展，已是当务之急。 　　1.体育产业结构优化政策的理论基础 　　1.1弥补市场失灵――需要产业政策的有效矫正 　　市场机制完善的发达国家现实经济中，由于市场存在信息性失灵、垄断性失灵、外部性失灵、公共性失灵等“市场失灵”问题，尚需政府行为对资源进行配置。我国是直接从封建农耕经济改造建立起社会主义高度集中的计划经济，再转变为建立社会主义市场经济体制。我国体育产业的发展更是延续了体育事业运行模式的强大惯性，体育市场机制尚不完善、更加需要政府的宏观调控加以矫正。 　　政府可以通过制定和执行体育产业政策，来克服市场失灵、减少垄断的危害、促进有效竞争的形成、增加体育公共产品的供给、合理配置各类资源，充分发挥政府在体育产业发展中的引导、示范、培育、扶持以及促进作用。 　　1.2保护幼小产业――需要产业政策的扶持发展 　　保护幼小产业学说认为：政府应适当采取措施来保护本国具有发展潜力、但还比较幼小的产业，使其具备与国外竞争者相抗衡的能力，在其尽快成长起来以后再参与国际公平竞争，以期将其培植为优势产业。 　　我国体育产业自20世纪80年代开始起步，经过30多年的发展，不断壮大。但总体上看，仍然处在发展的初期。2014年全国体育产业总规模超过1.35万亿元，体育产业增加值占GDP的比例为0.64%，与发达国家的体育产业相比差距甚大，属于典型的“幼小产业”。 　　1.3主导产业选择――需要政府把握选择 　　主导产业往往被誉为经济发展的起爆剂和驱动轮，政府可以根据产业结构的演进规律预见性地实现事先调节，避免不必要的资源浪费，支持未来主导产业和支柱产业的发展，从而实现产业结构的合理化和高度化。 　　体育产业政策必须根据体育产业内部发展不平衡，主导产业地位不明确、扩散效应不强，支柱产业的支撑作用不突出，瓶颈产业依旧制约体育产业发展的实际情况，通过对体育产业各部门的发展序列的安排和结构政策的制定与实施，使体育产业结构趋于合理化和高级化。 　　1.4赶超理论――需要政府承担更多责任 　　赶超理论认为：一个国家的某一产业在非常弱小的情况下要想获得超常规发展、赶上发达国家，仅靠市场的“自然力”是不可能的。后发展国家可以通过制定产业发展的扶持政策和确定优先发展的产业，学习发达国家的先进经验、汲取教训，在短时期内赶超发达国家。 　　国家把体育产业定位为国家战略层面，是当前我国产业结构调整中要大力发展的行业，也是充满希望的弱势产业。如何实现超常规发展，需要政府出台扶持政策，借助政府的强制力量来保护和促进其发展，以提高我国体育产业的国际竞争力。 　　2.促进体育产业结构优化政策的运行机制 　　体育产业政策运行机制是完成整个体育产业政策生命过程的载体，涉及体育产业结构优化政策的制定、执行、绩效评价、政策控制多个环节。 　　2.1政策制定――体育产业政策运行过程的逻辑起点 　　体育产业政策的制定是政策运行过程的首要环节，也是政策成败的基础。体育产业政策的制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。 　　2.1.1体育产业政策的类型 　　原国家体委1986年颁布的《关于体育体制改革的决定（草案）》被视为我国体育产业政策的发端，到国务院2014年颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，各级政府为加快发展体育产业制定颁布了一系列的体育产业政策，内容比较丰富，根据其作用进行分类，可以看出体育