城乡基本公共服务均等化过程中的话语机制——基于公共选择理论视野.pdfVIP

第2l卷 第4期 山西 青 年 管 理 干 部 学 院 学 报 V01．21 N0．4 20o8年 l1月 J0umal0fShanXiC0UegeforY0uthAdmjnistmt0rs Nov．．2008 经【济 ·管理】 城乡基本公共服务均等化过程中的话语机制 基于公共选择理论视野 郭朝晖，徐 鹏 (浙江财经学院财政与公共管理学院，浙江 杭州 3l0018) 摘 要：城乡基本公共服务均等化建设与以往的农村改革和建设一样，依然存在农民失语的现象，因此改变 目前的政策 制订规则成为均等化建设的关键。按照公共选择理论，完善人 民代表大会制度、建立适合公共服务建设的官员考核体系 以及培养代表农民利益的组织，是提高农民参与均等化政策制订的话语能力以及建立合理的话语机制的途径。 关键词：公共服务 ；均等化；话语机制；公共选择理论 中图分类号：FD62．6 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—899r7(2008)04—0o67—04 促进城乡基本公共服务均等化是当前我国和谐社会建设 途径、步骤 、评价等方面的公共政策的制定进行话语表达的机 的重要内容，也是健全公共财政体制的重要课题。但是与之前 会和机制。这种制定公共政策的公共能量场，就是公共选择理 的各种农村改革和建设一样，专家学者和政府官员等农村外部 论中的政治市场，政治市场的主体包括选民、政治家、官僚和利 群体的主张和建议依然支配着公共服务均等化建设的政策 ，而 益集团，而政治市场中各个主体通过博弈制定政策的过程就是 作为农村建设主体的农民，却由于其弱势地位，仍然处于失语 话语机制。 状态，缺少表达 自己意愿的机会。因此要真正实现城乡公共服 (二)均等化建设中话语机制的现状 务均等化，就不能只探讨政策选择问题，更应该分析政策的制 长期以来 ，农民作为中国最大的弱势群体 ，一直处于失语 定过程和规则。只有建立合理的话语机制，让农民行使话语 状态 ，缺少表达 自己意见的机会。在当前的城乡基本公共服务 权，进行意愿表达，参与政策的制定，才能真正实现城乡公共服 均等化建设中，这种不合理的话语机制依然存在 ，主要体现在 务的均等化。本文将以公共选择理论 中关于政治市场以及市 均等化建设的标准、实现途径和步骤上。 场主体的相关理论，就建立健全均等化建设中新的话语机制进 首先 ，关于公共服务均等化 的标准问题，目前存在两种思 行探讨和分析。 路，一种是以财政经费为标准 ，如以 “学生人均教育经费和公用 经费”、“人均医疗卫生支出”、“人均抚恤和社会福利支出”等指 一 、 均等化建设中话语机制的现状 标来衡量均等化程度_3；另一种则以物质形态为标准，如以 “人 (一)话语机制 均公共绿地面积”、“犯罪降低率”、“人均拥有铺装道路长度”等 思想家福柯认为，话语是一个社会团体依据某些成规将其 指标衡量均等化程度_4j。这两种思路都是对强制性的统一标准 意义传播于社会之中，以此确立社会地位，并为其他团体所认 的强调，本质上是一种话语霸权，因为它忽视了各地区和各类 识的过程…。按后现代公共行政理论的观点，公共政策的制定 型农民的多元性需求差异。均等化的标准应 以农村居民的意 和修改是在一个公共能量场中进行的，各种社会主体的政策话 愿为导向，以农民自己的感受为标准 ，他们本应最有话语权。此 语犹如场中的能量和力一样，带着 自己的意向性或 目的发挥作 外 ，城乡地理环境、物价水平 、产业基础等条件各不相同，加之公