城镇化建设存在的问题与对策研究.pdfVIP

TheExistingProblemsandC0unter田easures0fUrbanization 苗雨君 陈红梅 MiaoYuJun ChenHongmei (齐齐哈尔大学经济管理学院，黑龙江 齐齐哈尔 161006) (schoo1ofEconomicsandManagement，Qiqiharuniversity，HeiLongjiangQJqihar 161OO6) 摘 要：城镇化是农村人 口向城镇转移，农村经济转变为城镇经济的过程。城镇化问题是新时期中国经济社会发展面临的 重大课题。本文着重分析了城镇化发展存在的问题，提出了城镇化可持续发展的对策。 关键词：城镇化；小城镇；乡镇 ， 中图分类号：F407．9 文献标识码：A 文章编号：1671—4792一(2O08)9—0075—02 城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的 构的变迁，其发展程度是衡量一个国家或地区经济社会发展 类型之一。从城镇化的发生和发展的历史及特征来看，城镇 水平的重要标志。城镇化的过程概括起来具有以下特征：从 生态系统是一个人为改变了结构、改变了物质循环和部分改 人口特征来看，非农业人口所占比例增加；从空间特征看，城 变了能量转化的、受人类生产生活影响的生态系统。城镇化 镇用地规模不断扩大；从产业特征看，是非农经济代替农业 推动了社会的进步，促进了生产力的提高和经济效益的增 经济的过程，即农业份额的下降及二、三产业份额的上升；从 长，改变了人们的观念，提高了人口素质，改善了生活质量。 社会文化特征看，是城镇文化、生活方式和价值观念的普及 城镇化不仅是经济和社会发展的产物，也是工业化和现代化 和传播。 发展的必然结果。 2现阶段城镇化建设中存在的问题 1城镇化内涵及城镇化的过程 改革开放以来，尽管农村城镇化发展的速度很快，但由 对于城镇化的含义，不同学科有着不同的理解。比如，地 于其成长具有特殊背景，即城乡分割的二元结构，加之规划 理学理论认为城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程，是 不合理，出现了一些亟待解决的问题： 一 种在地域空间上的转换；社会学理论认为城镇化主要表现 第一，小城镇管理体制不健全，规模普遍偏小，制约了其 为农村生活方式向城镇生活方式的转变，是一个变传统落后 健康发展。现行小城镇行政管理体制是在人民公社改革完 的乡村社会为现代的城镇社会的自然历史过程；人口学理论 成、乡镇政府成立之后逐步建立起来的，基本沿袭了人民公 城镇化建设存在的问题与对策研究 认为城镇化是农村人口不断转变为城镇人 口的过程；从经济 社的运行模式，计划经济体制的色彩较浓 在市场化改革逐 学角度看，城镇化则是由农村自然经济转变为城镇所代表的 步深化、社会主义市场经济体制逐步建立过程中，小城镇管 社会化大生产的过程，即是一种生产方式的转变。上述不同 理体制存在的问题越来越突出。主要是管理体制不健全；机 学科从不同侧面揭示了城镇化的本质特征，尽管不同学科理 构臃肿，人员严重超编和党政不分，政企不分。根据我国农业 解的侧重点不同，但大家基本上都认为城镇化是一个过程， 普查资料，中西部地区建制镇的镇区规模更小。城镇规模小 是人类文明由低级向高级不断发展的过程，是社会分工和生 必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣 产力水平不断提高的结果，它包括人口的非农化、产业的高 起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，对镇域经济也无法 级化、地域景观的复杂化等，实际上正是由于生产力发展所 起到辐射作用。镇域规模小，但行政人员并少不