国外推进区域协调发展的管理体制和机制及对我国的启示.pdfVIP

·地 区 经 济 国外推进区域协调发展的 管理休制和iIi几制及对我国的启示 贾若祥 侯晓丽 一 、 国外主要国家推进区域协调 理机构安排 面，与纵向上多层级的区域协调机构 发展的管理体制 (一)纵 向上多层次的 区域协调 相比，横向上的区域协调机构所发挥 (一)专门部门管理体制 机 构 的作用要小的多，主要是在互补性较 专门部 门管理体制是指中央政 纵向上的多层次协调机构与相 强的区域之间发挥作用。 府为了推进区域协调发展，成立或指 应的行政管理层级匹配，主要体现国 三、国外主要国家推进区域协调 定专门的管理部门，并赋予其相应的 家运用行政、财政、金融等手段推进 发展的机制 管理职能，对特定区域的开发和发展 区域协调发展的意图。比如。欧盟形 (一)扶持机制 进行特定管理的体制。一般来说，在 成了超 国家、国家、地方等多个等级 扶持机制主要针对落后地区或 问题地区行政边界比较明确，问题比 层次的区域协调体系，实现了各个层 者萧条地区，往往通过直接拨款、优 较突出的国家 ，有不少采取这种管理 次的权利平衡和利益表达机制的畅 惠贷款、减免税收等直接扶持的手段 体制的。例如法国、意大利和 日本等 通。在 日本也形成了这样多层次的区 或者通过加强基础设施建设、提供教 国家大都是采用这一模式。 域协调机构，如 1950年 日本政府在 育培训等间接的扶持手段促进落后 (二)联合部门管理体制 内阁府设立了北海道开发厅，同时下 地区或者萧条地区的发展。在直接扶 联合部 门管理模式是指中央推 设北海道开发管理局，形成了纵向延 持中，包括财政转移支付在内的直接 进区域协调发展的职能由中央政府 伸的区域协调管理模式。这种纵向上 拨款是推进区域协调发展的重要机 内的相关部门联合执行的体制模式。 多层次的区域协调机构，便于发挥专 制 ，也是推进区域协调发展最基础、 一 般来说，在地方 自治权利比较强， 门职能部门的综合管理优势，形成高 最重要的手段。主要形式是中央财政 区域问题不是十分突出，问题地区的 效、便捷的区域管理模式。 向地方拨付国库补助金，以支持欠发 行政边界不是十分清楚的国家倾向 (二)横 向上多形式 的区域 协调 达地区的各项基础设施建设等。间接 于采取这种管理体制，比如在英国、瑞 组 织 扶持是将问题 区域而不是 问题区域 典与丹麦等国家。在联合部门管理体 横向上多形式 的协调机构主要 内的企业或者其他主体作为区域政 制下，介入区域管理事务的部门比较 是在同等行政管理区域之间或不同 策工具作用的直接对象，通过在问题 多，分别由负责经济发展、环境、劳工 的经济区域之间成立的各类合作组 区域内创造 良好的投资与经营环境 与社会问题等方面的政府部门分别负 织，主要是通过充分发挥区域 比较优 而间接地援助问题区域的发展。 责各 自领域的区域协调管理问题。 势，利用市场的作用来推进区域协调 (二)限制机制 二、国外推进区域协调发展的管 发展。具有横向意义的区域协调组织 国外为了促进区域协调发展，也 名 目繁多，在这些组织群体中，区域 曾经针对过度膨胀的区域，制定相应