环保NGO——公众参与环境治理的组织化模式——兼谈山西省环保NGO的发展现状及趋势.pdfVIP

第20卷 第 11期 山西高等学校社会科学学报 VO1．20No．1l (2008年 11月) SOCIALSCIENCESJOURNALOFCOLLEGESOFSHANXI (Nov．2008) 环保 NGO——公众参与环境治理的组织化模式 — — 兼谈山西省环保NGO的发展现状及趋势 杨建华 (太原理工大学，山西 太原 030024) [摘 要]随着我省生态环境状况的 日益严峻 ，整合和发挥环保 NGO的 巨大潜 能，己成为倡导全体公众参与 环境保护的得力举措。在过去的几年 中，环保 NGO成为普及环境教育 的重要力量 ，但在参与环保决策、影 响环境 措施方面的作用和影响力很微弱 ；环保 NGO的 自律机制 尚未普遍建立 ，内部管理无章可循 的现 象还普遍存在 。放 眼未来 ，环保 NGO应 当争取稳定 的经费支持并注重加强 自身能力建设 ，不断拓 宽参与环境治理 的途径和方式 ，从 而最大限度的发挥 NG0在保护和改善生 态环境 中的作 用。 [关键词]环保 NGO；公众参与 ；环境治理 ；组织化模式 [中图分类号]F124．5 [文献标识码]B [文章编号]1008—6285(2008)11—0056—04 山西省生态环境的脆弱已勿庸置疑，严峻的环 展模式。所以在保护环境方面，政府和市场的力量 境问题制约着地方经济的可持续发展并威胁着人民 都是有缺陷的。为此有必要寻求新的力量源泉。20 的身体健康。造成山西省生态环境破坏的原因很 世纪60年代以来，随着环境污染、生态破坏的加剧， 多，因而实现环境治理 目标的途径也不是唯一的。 国际社会的环保 NGO大量涌现，其数量之多、规模 随着非政府组织——NC0(Non．governmentalOrgani- 之大、影响之广泛，已经成为全球范围内一支不容小 zation)在公共治理中的异军突起，各类 NGO在实现 觑的环保力量。中国环保 NGO的发展机缘则来 自 公共 目标方面发挥了重要作用，环保 NGO也不例 于2O世纪末期中国社会发生的体制变革。政府管 外。本文选择环保NGO作为讨论的重点，以推动我 理开始走上法治化的轨道，公民的活动空间增大，政 省环保 NGO在环境治理中发挥应有作用。 府之外的参与配置公共资源的力量得到了成长。由 具有环保志向的志愿者组成的环保 NGO成为关注 一 、 环保NGO在参与中成长 环境质量、促进社会可持续发展的重要主体。 应该说企业与政府是环境保护的两支基本力 (一)环保 NGO的特征 量，但企业是营利组织，追求利润最大化是其最终 目 NGO在不同的国家、不同的时期有不同的称 标，出于利润的计算，企业不会主动承担起保护环境 谓，如第三部门、非盈利组织、志愿组织等，学术界关 的责任。所以各国都通过政府干预来防止市场失灵 于NGO的定义也是多种多样 。尽管称谓和定义有 可能造成的环境破坏；同时也不放弃市场手段，以减 不同，但 NGO的下列特征得到学术界的普遍认同： 少政府干预的成本并防止政府失灵。但是，政府和 (1)非政府性 。如果一个组织被视为非政府组织， 市场两种力量的组合在保护环境方面不仅不是完美 它就应独立于政府而存在，不是政府的附属机构；即 无缺的，甚至可能出现很大的缺漏。因为企业为了 使有政府成员参加，但该组织并不由政府机构来运 逃避环境保护义务而采取的规避措施大大增加了政 作，而是独立开展工作。我国的一些环保NGO由政 府管制的成本，也大大降低了政府管制的效率；