城乡结合部宅基地发证意愿调查统计策略.docVIP

城乡结合部宅基地发证意愿调查统计策略 　农村宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房等，但不包括庭院用地）的集体所有土地。[1]三亚市开展宅基地地籍发证国有化工作，利用村改居工作过程对集体土地进行征收国有化，为各个项目建设提供保障。在此过程中，如何使集体、个人和国家的利益得到相应的保障很是关键。为了得到更好的结论，进行了此调查。通过调查结论分析，结合相关的文献资料，笔者进行了分析思考，期待能对宅基地发证管理有促进作用。 　1 农民土地发证意愿主客体分析 　从土地发证的主体、客体两个方面对其进行分析。 　1.1 土地发证的主体 　土地发证的主体应当是在自愿的前提下选择发放土地证的农民。家庭因素、经济因素、社会保障因素对农民选择发放集体土地证还是国有土地证的意愿都会产生影响。 　1.2 土地发证的客体 　农民的土地，从类型上看农民具备的土地主要有三类：承包地、宅基地和林地；从土地的权属性质看，农民拥有土地的“使用权”，即土地承包经营权和宅基地使用权。[2]在本案中，主要研究农民关于宅基地发国有土地证的意愿，因此农民土地发证的客体是宅基地使用权。 　2 农村宅基地发证意愿的调查 　2.1 调查方法 　本文采用半结构访谈和问卷调查相结合的方法，选取位于城乡结合部的海坡村、东岸村、鹿回头村、羊栏村、金鸡岭农场、海罗村、临春村作为调查村，对村民进行了宅基地发国有土地证意愿的调查研究。于2013年6月至7月在三亚市7个典型样本村进行了调查，与当地村民进行访谈，共发放问卷78份，回收问卷74份，其中有效问卷72份。 　2.2 研究区域基本情况 　在三亚市选取了海坡村、临春村、金鸡岭农场、羊栏村、海罗村、东岸村、鹿回头村7个样本村作为研究区域。从调查问卷结果来看，被调查者家庭人口3 人以下的为11.53%；3～4人为34.6%；5～6人为29.8%； 6 人以上占24.35%。家庭年总收入20000～40000元和20000 元以下的比重最大，分别为36.84% 和43.42%；60000元以上的家庭占10.52%；也有9.21% 的家庭年收入在40000～60000元。发放国有土地证的支持率高。51%的被调查者支持发放国有土地使用证，但仍有31%的被调查者选择发放集体土地证。但因各村所拥有的自然条件、经济发展水平的不平衡，各个村选择土地发证的意愿有差别（如下表所示）。金鸡岭农场支持发放国有土地证意愿最高，93%的被调查者赞同颁发国有土地证，其余村民持无所谓的态度；其次，鹿回头村支持发国有土地证率为80%，海坡村超过半数被调查者（57%）、东岸村50%的被调查者及羊栏村43%的被调查者支持发放国有土地证；临春村只有27%的被调查者倾向国有土地证，而海罗村最少，仅有17%的被调查者倾向国有土地证。 　各村国有土地证支持率 　3 农民土地发证相关问题 　在问卷调查过程中，我们发现三个较典型的问题，一是宅基地超标现象严重，二是产权不清的问题，三是农民对土地知识的了解度不高。宅基地面积在很大程度上影响了农民的选择，农民考虑到了补偿利益等相关因素。只有产权明晰，土地证的颁发才能得到顺利进行。在发证过程中，应当处理好宅基地面积超标问题以及产权不清的问题。 　3.1 宅基地面积超标严重 　2008年颁布的《三亚市城乡宅基地和房屋确权登记若干规定》规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户用地面积不得超过 175 平方米。在这次调查的6个村子中，50%的村民其房屋用地面积在175平方米以下；18.57%的村民其房屋用地面积占175～280平方米，房屋用地面积为280～400平方米的户数占了20%；400平方米以上的有11.42%。按照规定的标准来看，三亚市农村宅基地面积超标现象严重。为保证三亚市城乡统筹发展，农村宅基地超标问题亟须得到解决。 　3.2 土地产权不清 　在调查中涉及了“你认为你村目前的主要问题是什么？”的问题，67%的被调查者认为目前村里最大的问题就是土地产权不清。据调查了解到，海南省集体土地确权工作虽已完成，但只进行到村集体这一层面，村小组层面仍存在大量“共有宗地”产权不明晰问题。 　3.3 土地知识的覆盖面不广 　在调查中涉及了农民有关国有土地的优点、集体土地的优点的认识，但33.41%的被调查者不清楚集体土地的优点，16%的被调查者不清楚国有土地的优点。农民对土地知识的不了解在一定程度上造成了农民在实际的生产生活中的不便，影响农民的生活。 　4 原因分析 　4.1 宅基地超标原因”“无偿、无期、无经济处罚的宅基地制度[7] 　一直以来，宅基地在我国无偿无期的作为农民的最基本生活资料。当前农民宅基地使用权制度有主体特定性、产权无偿性、使用无期限性和权能限制性这四个特征[