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浙江省构建新型农业经营体系“四化”互动机制创新 　党的十八大报告明确指出：“要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快完善城乡发展一体化体制。”这为我们当前和今后相当长时期农业农村工作指明了方向。 　一、新型农业经营体系集约化、专业化、组织化和社会化的内涵 　家庭承包经营是中国农村的基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，就要适应现代农业发展需要，实现“两个转变”：在“分”的层次上，家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化、专业化水平；在“统”的层次上，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，发展集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型的利益联结体，着力提高农业组织化、社会化程度。 　集约化，马克思在《资本论》中作了精辟的论述，集约化增长是主要依靠提高生产要素的使用效率而实现的增长。2013年中央一号文件指出，集约化是指以较多的资金、科技或劳动的投入，获取较多的产出，并获取较高的社会效益、经济效益和环境效益。这些论述阐明了集约化是转变传统的农业经营方式、发展现代农业，实现低投入高产出、繁荣农村经济的必由之路，核心是转变投入的要素内容，把增加科技含量、提高生产要素的质量放在首位，关键是实现产业结构的合理化和优质化，基础是适度的经营规模。纵观世界各个经济发达国家的农业产业发展历史，尽管它的自然、社会和经济条件各有不同，但随着农业的发展，最终都走上集约经营之路。 　专业化，指某一经济单位专门从事一种及与之相关品种的生产经营活动，从而建设更加合理的生产和分工体系，提高农业劳动生产率。它是农业社会分工加深、经济联系加强和市场经济发展的客观历史过程和重要标志。 　组织化，指相对于分散的农民从事农业生产的一种集中，相对于有限的资源分散使用的一种整合，相对于单个的农业生产经营者进入社会化大市场的一种拓展。实践中，就是将各种组织制度特别是经济组织制度，引入到农业各产业发展和各生产经营环节中来，即把分散的小农组织起来，构造有规模、有组织、有科学管理的合作形态，将有限的劳力、土地、资金、技术“四要素”按数量和结构有机组合起来，发挥资源组合的最大效能，形成现实生产力，加快发展现代农业，以应对日渐激烈的农业市场竞争。它在构建新型农业经营体系中起基础性作用。 　社会化，指在社会分工扩大和农业生产专业化的基础上，转变农业生产与发展方式，将原本孤立、封闭、自给型的体系转变为分工细密、协作广泛、开放型的经营性体系。 　二、浙江省构建新型农业经营体系的现状与问题剖析 　近年来，浙江省始终以促进农民增收为目标，以发展现代农业为方向，积极推进农业经营体系建设，表现在以农村土地流转为载体，以现代农业示范园区建设为抓手，提高农业规模化经营发展水平；以特色产业发展为主导，以品牌农业打造为途径，提高农业专业化发展水平；以培育龙头企业和农民专业合作社为重点，提高农民组织化程度；以科技推广为基础，以农产品质量监管为手段，提高农业社会化服务水平。但调研发现，如何通过建立“集约化、专业化、组织化、社会化”互动机制，实现党的十八大提出的构建“四化一体”的新型农业经营体系的目标，还面临着许多需要尽快着力解决的瓶颈问题。 　（一）农用土地流转困难，阻碍农业集约化生产 　浙江人多地少，941万农户户均承包面积仅2.1亩，而且不一定连片。这种分散化、小面积的土地给农业经营带来了诸多问题，同时浙江省农业劳动力转移就业量位居全国前列，对土地的依懒性相对较小，农民不会为了这点土地去钻研技术、购买设备、精心经营。农民理应更愿意流转土地，让一心从事农业经营者集中土地、形成规模，实现集约化、专业化生产来提高农业生产力发展水平，但现实并非如此，诸多的矛盾影响了土地流转和规模经营，更阻碍了集约化的进程。 　1.农村劳动力转移与土地流转、规模经营的矛盾。随着农村劳动力特别是青壮年劳动力大量持续转移，到2013年底，全省农村劳动力70%已转移到二、三产业，但由于农民因期盼土地的高收入和怕生活后顾之忧，“怕流出”的顾虑较重，全省土地流转面积仅占耕地面积的40%，流出土地的农户只占全省家庭承包经营农户的35.6%。因此，一方面农业劳动力呈现老龄化、妇女化、低文化趋势和结构性短缺，另一方面农户土地不肯流转、土地规模小，兼业化、劳动生产率低下，制约了全省农业的规模化、集约化经营。 　2.流转期限短和农业需要长远投入的矛盾。据统计，土地流转期限在五年以下的占69.7%。过短的流转期，使农业主体不敢在土地、农业设施上加大投入，缺乏长远发展