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城市化进程中失地农民问题思考【摘要】 随着工业化、城市化进程的加快，越来越多的土地被征用，由于在失地农民补偿、就业、保障等方面引发的矛盾日益突出，对构建和谐社会产生了重大影响。本文从失地农民面临的这三个主要问题入手，提出了解决相应的建议和对策。 【关键词】城市化 失地农民 问题 建议和对策 随着工业化、城市化进程的加快，国家征用土地的力度越来越大，失地农民数量急剧上升。有资料显示，我国失地农民的总量已超过4000万，预计到2020年，还会有4000余万人进入失地农民的行列。由于在赔偿、就业、保障等方面引发的社会矛盾日益加剧，对构建社会主义和谐社会有着不可低估的影响，各级政府应尽快加以解决这一重大现实问题。 一、失地农民面临的主要问题 1、补偿标准偏低且形式单一 目前各地采用的征地补偿标准是根据《土地管理法》规定的“产值倍数法”来计算的，即征用耕地的补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的六到十倍，安置补偿费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的四到六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补偿费最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍，土地补偿费和安置补偿费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。征地补偿多数以货币补偿的方式一次性发放。土地这种稀缺生产资料的增值效益与失地农民无关，其补偿标准不仅偏低，还会出现政府“暗箱操作”、“寻租”等政府与民争利行为，导致补偿款被层层截留。据有关专家估计，农民土地征用流失的财富，比建国后三十年的工农产品剪刀差金额（6000～8000亿元）还要多两倍以上。有关调查资料显示，在土地因用途转变而增值的土地收益分配中，地方政府大约获得60%~70%，村级集体组获25%~30%，农民只得到5%~10%。被征用了土地的农民为城市化进程作出巨大贡献之后，不仅没有享受到现代城市文明，反而成为“无班可上、无地可种、无保障可靠”的三无游民。 单一的货币化安置方式无法解决失地农民的长远生计。失地农民也往往从眼前考虑，较易接受。但事实上,土地补偿金无法解决大多数失地农民长期稳定的生活出路问题,相当一部分农民缺乏长远打算，在短期内就“坐吃山空”，由此陷入生活无着的困境。这种“短平快”的安置补助办法不利于失地农民的长远发展和社会的稳定。 2、再就业能力差，缺乏相应的技能培训 失地农民的综合素质与经济发展的内在需求有着明显的差距，大部分失地农民的劳动素质和技能处于低水平层次上，对市场的应变能力非常有限，在劳动力市场竞争中处于劣势，限制了失地农民就业的机会。这是由计划经济年代实行的二元分割的就业体制造成的。 另外国有企业改革力度加大，一些传统落后的产业关、停、并、转，特别是近年来乡镇企业发展缓慢，对低素质农村劳力的吸纳能力下降，加之生产技术的进步和劳动生产率的提高，对劳动力的实际需求量相应减少，使城镇就业岗位的竞争更加激烈，失地农民就业的渠道也越来越窄。据调查，失地农民中，只有3.6%的劳动力被有关部门安置就业。在自谋职业的劳动力中，有40.9%找不到工作，目前基本赋闲在家。在已就业的劳动力中，就业结构为：31%外出务工，33%在本地从事农业，36%在本地从事第二、三产业。 3、缺乏完善的社会保障 现在国内实施的依照土地年产值倍数测算的征地补偿标准实际上只考虑到了土地作为生产资料功能的效用价值，而土地的社会保障功能价值并没有得到体现。 长期以来，我国的社会保障制度主要面向城市居民，农民只有家庭保障和土地保障。也就是说，农民的土地承担着生产资料和社会保障的双重功能，土地成为农民最可靠的收入来源，是家庭保障的经济基础。当土地被征用后，相应的保障措施跟不上，导致农民生活风险系数增大。 二、解决失地农民问题的建议和对策 1、建立公正合理的补偿标准是保障失地农民利益的关键 （1）提高征地补偿标准。土地的价值包括其经济性、生态性和社会性，耕地的保障功能则体现在更多的方面，价值更大，其价值无法估量。征用土地，特别是耕地，补偿过低不足以补偿农民的生计。从实际来看，随着城市化规模的迅速扩张和城市化进程的加快，征地行为不只是政府为“公共利益”的需要而做出的政府行为，相当一部分是“非公共利益”的赢利行为。而这部分“非公共利益”的行为却是以“公共利益”名义实施的对农村集体土地征用的政府行为。即便是出于“公共利益”的目的，也应该由财政进行补贴，而不应该让农民吃亏。因此，土地征用补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，将现行补偿标准提高。 （2）尽快建立起城乡一体化的土地市场。土地是生产要素，其价格要根据市场供求关系来定，这是进行土地补偿的科学依据。让农民集体所有的土地在符合国家土地利用总体规划和土地用途管制的前提下，像国有土地一样直接进入土地市场