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对外汇服务促进贸易投资便利化思考【摘要】为促进中国经济进一步融入全球化大潮，外汇管理部门坚持以科学发展观为指导，改进管理，转变思路，创新机制，有效地推进和完善了贸易投资便利化。面对新的机遇和挑战，如何把握管理核心、抓住服务内涵，在转变理念、创新方法、构建机制方面，需要我们去不断地探索和思考。 【关键此】外汇 贸易投资 便利化 一、深化服务理念，迎合贸易投资便利化对外汇服务的多元化需求 贸易投资便利化涉及到政策支持、管理方式、资金流转、信息传导、服务需求等诸多方面。外汇局作为重要的涉外经济管理部门，其服务应及时跟进与深化，推动软环境对经济实体从机制上的有效对接、发展上的有力拉动。形势的发展需要我们在服务理念上不断创新。 1、在经济发展中延伸外汇服务领域 随着改革开放的不断深入，涉外经济发展迅速，对外贸易规模日益扩大，成为经济发展中不可或缺的重要力量。涉外经济的蓬勃发展对外汇服务提出了多样化的需求，如在国际收支申报、深加工结转、异地付汇、外汇账户及追加投资等外汇业务中，既需要外汇局提供政策咨询，规避外汇风险，又需要在具体操作上给予指导，而外汇局传统单一的柜面服务方式已不能适应这种需求，有待从内涵和外延上拓展外汇服务工作的范畴。 2、在政策调整过程中创新外汇服务方式 近几年来，国家外汇管理局紧跟贸易投资便利化的步伐，出台了一系列的相关政策，如改革外汇账户管理，取消外汇账户限额管理，扩大企业灵活使用外汇的自主权；简化管理手续，便利企业对外贸易活动；实行境外投资外汇管理改革，支持国内企业“走出去”；积极创新资本项目外汇管理，便利企业投融资活动；加强对资本流入的监测与管理，防范短期资本流动冲击；出台《个人外汇管理办法》，便利和规范个人外汇收支行为等。这一系列政策措施的出台，在实现外汇管理方式、管理手段和管理能力的现代化转变的同时，也给传统的外汇服务方式带来了冲击，主要表现在政策传导滞后、社会认知度偏低乃至政策执行出现偏差，导致社会公众未完全享受到贸易投资便利化带来的实惠。 3、在外汇生态环境建设中整合外汇服务资源 当前，我国仍处在向市场经济体制的过渡阶段，各市场主体的行为还不够规范，导致外汇生态链各环节之间的衔接也存在种种不和谐，主要表现为各涉外经济管理部门之间的信息共享、服务一体化机制缺失，存在政出多门，各自为阵的现象；局银企三方政策信息披露、反馈和协调沟通机制不畅，没有形成良性互动的工作局面，在很大程度上影响了贸易投资便利化政策的实施效应。外汇管理部门作为外汇生态链的重要一环，要充分发挥其接触面广的职能优势，搞好同各涉外经济管理部门、银行、企业的协调，带动外汇生态环境的改善，促进外汇服务资源的整合。 二、积极探索实践，推进管理与服务在创新中融合 面对贸易投资便利化对外汇服务提出的种种需求，总结近几年来荆州辖内外汇服务的实践经验，我们认为，改进外汇服务，促进贸易投资便利化的关键在于推进管理与服务在创新中融合。 1、寓管理于服务之中，在服务中体现管理实效 搞好外汇服务，促进贸易投资便利化，必须首先转变思想观念，深刻领会外汇服务的内涵。近几年来随着外汇体制改革的深化和国家外汇管理政策的调整，外汇服务的内涵在不断地丰富和发展。从当前的形势和今后的发展趋势来看，外汇服务的内涵应至少包含三个方面的内容：一是外汇服务是以监管为基础的服务活动。监管与服务的关系是工具与目的、手段与宗旨的关系。在处理监管与服务矛盾时，不能为监管而监管，而应为服务而监管。强调服务并不是无原则地迎合微观经济主体的驱利要求，甚至放弃监管。相反地，为搞好服务，必须强化监管。从这个意义上讲，管理是纲，服务是目，寓管理于服务之中，才能纲举目张。二是外汇服务是以贸易投资便利化为目的的服务活动。外汇管理工作，无论是经常项目管理，还是资本项目管理，从本质上来说都是服务性工作，都是服务于国际收支平衡和国民经济持续健康发展的。因此，外汇管理部门必须牢固树立“管理就是服务”的观念，始终把服务经济发展、推进贸易投资便利化作为外汇管理工作的落脚点。三是外汇服务是以外汇资金、涉外信息为媒介的服务活动。外汇资金的有序高效流动和涉外信息的顺畅传导是外汇服务的基本内容，也是贸易投资便利化的根本要求，外汇管理部门要紧紧围绕资金和信息这两个中心，把服务工作融入到银行、企业的生产经营活动和政府的涉外经济管理活动中去，不断推进贸易投资便利化的进程。 2、科学细分服务层次,在服务中体现个性特色 不同的服务对象有着不同的外汇服务需求。外汇管理部门应针对不同的服务对象，细分服务内容，以个性化的服务，满足多元化的需求。 （1）以社会公众为对象。充分利用宣传媒体和手段，广泛宣传外汇管理政策法规，增加全社会对外汇管理政策法规的认知