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农民工养老保险模式比较分析【摘要】 本文对比分析了国内现行的四种农民工社会养老保险政策模式，指出目前各地农民工养老保险制度虽各具特色但差异性较大，并不适合农民工职业流动性大的特点。为此，对农民工养老保险的一些基本要素进行统一定位十分必要。 【关键词】农民工 养老保险 我国农民工养老保险的探索起于20世纪90年代，进入21世纪后，国家对农民工问题的关注，使得各地兴起了构建农民工养老保险制度的热潮，并相应出台了具有本地特色的制度模式。综观这些制度，从与城镇养老保险的关系来看，基本上可以概括为：“统合模式”和“独立模式”。其中“统合模式”主要以北京、杭州、重庆、深圳等地为代表。然而由于各地对于农民工养老保险制度模式缺乏统一定位，即使是同属“统合模式”的北京、深圳、杭州、重庆在制度内容上也存在较大差异性。 一、北京、深圳、杭州、重庆四地农民工养老保险制度基本情况 1、北京模式 （1）制度依据。北京是较早制定专业性农民工养老保险法规的城市之一，目前关于农民工养老保险的若干规定主要见于2001年9月1日正式实施的《北京市农民工养老保险暂行办法》。 （2）制度运行现状。该办法颁布后，截至2006年，北京市参保农民工总数为45万，其中除去有北京户口的20万，外地来京农民工参保人数大约为25万左右。 （3）制度特点。该办法以远期与城镇养老保险体系接轨为目标，并以独立制度为特点，是在城镇养老保险制度外制订的灵活缴费的以农民工为对象的专门性制度。 2、深圳模式 （1）制度依据。深圳市由于外来人口比重较大，所以也是较早探索农民工养老保险制度的城市。对于农民工参加养老保险的具体办法可见于《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》，该条例成文于1998年，经过2000年的第一次修改和2006年的第二次修正后最终形成目前的制度框架。 （2）制度运行情况。截至2007年7月31日,在深圳参加基本养老保险的劳务工达341万人,按月享受养老保险待遇的有220人,平均养老金达到了1298元/月。 （3）制度特点。非独立性制度，农民工养老保险直接纳入城镇养老保险制度内，低缴费基数的灵活设计。 3、杭州模式 （1）制度依据。作为沿海的发达省市，杭州市的外来农民工规模近年呈现增长态势。目前浙江省农民工总数在1200万人左右，占全省4700万常住人口总数的四分之一，其中外来农民工800万人左右。2003年前浙江省主要实行的是将农民工统一纳入城镇养老保险体系的办法。2003年在《关于完善职工基本养老保险“低门槛准入，低标准享受”办法的意见》中确定了“低门槛准入，低标准享受”的政策思路。2006年11月，杭州市又颁布《杭州市农民工基本养老保险低标准缴费低标准享受试行办法》（以下简称“双低办法”）。 （2）制度运行情况。至2006年8月末，杭州市参加城镇职工基本养老保险的企业职工总数166万人，其中农民合同工近25万人，农民工占全部城镇职工基本养老保险参保人员的15%。 （3）制度特点。杭州市双低模式是专门针对农民工的独立制度，采用低缴费比例的灵活设计，是惟一在城镇养老保险制度和农民工养老保险制度模式间设计转接系数的制度模式。 4、重庆模式 （1）制度依据。重庆市于2007年7月1日开始实施《重庆市农民工养老保险试行办法》，这是一部专门以农民工为对象的针对性较强的养老保险法规。 （2）制度运行情况。截至2007年8月15日，已办理农民工养老保险的用人单位113户，参保人数达到1.1万人。 （3）制度特点。独立制度，准完全积累的资金筹集模式，制度流动性功能较强，低缴费比例设计，企业缴费大部分划入个人账户，待遇上的经济可及性较强。 二、比较分析 1、制度模式各具特色，也各有利弊（见表1） 北京模式由于与城镇职工基本养老保险采用一致的框架，便于与城镇职工养老保险制度的接轨。在制度内容设计上，由于缴费基数和统筹账户支付低于城镇职工的标准，因而体现了“低门槛准入、低标准享受”的原则。缺点是对于流动性较强的农民工，制度缺乏互助功能，保障性不强。 深圳模式与北京模式最大的区别是：对于达到给付条件的农民工，在待遇享受的目标定位上，深圳模式以收入替代为目标，待遇与城镇职工统一，因此具有“低门槛准入、同标准享受”的特点。同时，这种待遇享受统一的定位，也使部分农民工在达到给付条件后可以享受到养老保险上的“市民待遇”（桂世勋，2004）。 杭州模式的参保原则为“自愿性”，其“低门槛”设计与北京深圳的“低缴费基数”设计不同，主要体现在个人缴费比例上。其优点和创新之处，一是在企业缴费设计中，既降低了企业缴费比例（从20%降为14%），又体现了更多的政府责任。企业缴费