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水利工程项目投资管理探究【摘要】水利工程作为我国的支柱一直备受国民的关注。水利工程项目投资是项目管理的重要内容。由于水利工程有投资大、建设周期长的特点，所以要求管理者必须从投资决策阶段直到施工阶段的所有环节都要严格控制。项目投资贯穿于整个工程之中，其作用显而易见。本文详细分析了项目投资管理所存在的问题和解决的具体方法。 【关键词】水利工程投资控制方法研究 1前言 水利工程的质量在工程建设中有着核心的地位，是决定工程建设成功与否的关键，而投资管理则是贯穿于整个水利工程的始末，是使其顺利进行的原动力，其作用可想而知。但工程从立项、可行性研究、设计、施工到运行，涉及到诸多的方面的问题，受地质条件、水文气象条件、当地经济的发展水平、交通等方面的影响。虽然现在我国已经颁布了一些相关的管理办法，使其水利工程投资管理逐渐走向社会化、专业化、规范化的模式，但投资管理办法在工程执行中仍然需要进一步飞跃。 2当前国内水利工程项目投资存在的问题 2.1法律法规不完善 长期以来，我国的水利工程采用高度计划体制下的概预算定额管理模式，相应的配套法规也较为完善，使得我国水利建设与市场机制脱节。随着经济的发展，计划体制在水利建设中的缺陷也暴露出来，如：缺乏法律法规建设行为、与市场价格背离等。当前，我国已陆续推出一些相关的法律来规范水利建设工作，如：《合同法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等。但我国的改革开放力度不断扩大，发展极其迅速，在新的社会主义市场经济为主的经济建设形势下，我国的水利工程建设工作仍然需要出台法律法规来加以规范。因此，有关部门要制出一套较完整的水利工程定额和费用明细标注及其法律法规，统一布局，有规可循，才能达到有序，活而不乱，达到客观发展需要，是当务之急。 2.2行业和地方保护依然存在 水利工程同投资估算、设计预算都属于政府指导价，在招标中，通过竞争形成合同价，合同价的基础是投资商的招标报价，只有少部分实力雄厚的企业会考虑自身的定额和综合管理水平的情况。但在现阶段大多数合同价格仍然按照定额的标准计算确定，这完全不符合市场竞争的条件，是不完全市场竞争的产物，不能够达到反映供求关系的目的，造成价格的背离，在当前的市场经济下使企业难以面向公平参与，制约了企业的改革，妨碍了企业的健康发展。随着水利工程竞争市场的发展与完备，施工方承包价格最终会走向市场。这种行为和地方保护现象也将不复存在。 2.3工程招标存在的问题 在水利工程建设的招标中，存在着行为不规范，方法不公平等问题，如：有的开标阶段不公平标底、甚至实行封闭评标，这些问题的存在必然增加了人为因素对于评标、定标结果的影响。 招标缺陷监督机制。水利工程招投标管理体制条件分割、各自为政，若干个招投标机制并存。目前我国还没有成立较为完善的水利水电工程招投标管理机构。出现招投标问题的因素很多，如：有的工程管理单位招标工作，片面强调特殊性、复杂性，在招投标工程中存在随意性，人为因素突出，缺乏公平、公正、公开的原则。监督机制的不到位，招投标工作大多是领导性原则，由招标小组定好方案和具体操作，监督人员到现场，只能证明其程序合法，无法过问其程序。而且，招投标监督存在着力度不够的问题。从另一方面讲，现阶段的招投标人员还在原单位有着一定的职务，不利于行政监督部门的有效进行。 2.4工程造价存在“三超”问题 长期以来，工程造价一直是一个重要的经济技术指标，但投资方普遍把控制工程造价的力度放在预算上，结果导致事倍功半，控制目的并没有达到，“三超”现象（即概算超预算，预算超概算，决算超预算）屡见不鲜，极大的影响了水利工程的效益。存在“三超”主要有以下原因： 一些匆忙的新建工程，由于投资决策阶段对工程建设的估算不够准确，使其投资越来越多，也由于资金的短缺导致工程竣工的日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方也因此背上了沉重的包袱。 设计对工程造价起着重要的作用，在项目做出决策后，控制项目投资方主要在于设计。目前，设计的重要性并没有被相关的部门得以应有的重视，很多水利工程并没有推行限额设计。设计部门主要重视技术的可行，而相对于经济和合理性并不重视，特别是一些设计人员的保守估计现象，采用一些加大的梁柱截面、随意提高安全系数等现象，造成许多资金的浪费。 在水利工程施工中，有些承包方为了获取利润，而虚报、多报工程款时有发生。有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是超计划的一个非常重要的原因。 3水利工程投资控制的解决方案和建议 3.1克服地方保护主义 市场的封锁和地方保护主义不仅直接影响市场秩序，而且也影响着工程项目的实施。一般一些违法的行为都是在这种“保护主义”下滋生出来的。因此，各级领导和有关部门应整