浅谈水利工程管理问题及策略.docVIP

浅谈水利工程管理问题及策略摘要：随着我国社会主义市场经济的不断完善，目前的水利工程管理体制呈现出诸多的弊端，明显不能适应社会的发展；普遍存在对水利工程管理重视不够、认识不足条件下，导致水利工程管理单位的管理出现许多问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。 关键词：水利工程；管理；对策 一、我国水利工程管理中存在的问题 1、对水利工程管理认识不足 水利系统内“荤建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。在思想上，各级干部尤其是领导干部比较重视工程项目建设管理，而忽视T．程运行管理。在投入上，基础设施投入多运行维护投入少，基础建设资金不能用于运行管理，财政拨款资金又远远不能满足运行维护所需费用。 2、管理体制不顺，权责不明 水利工程大部分为综合开发、综合利用工程，公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分，由于和本单位千丝万缕的关系，内部事、企难分。自身不具备法人资格，不能在市场经济的大环境下实施经济核算、独立经营、自负盈亏，实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部因素都不具备，运行机制无法按现代企业制度运作。部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。 3、水价的运行机制问题 按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施多年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍实收水价只占成本价的40％左右，必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行，职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。 4、水利工程的管理和养护机制 我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在上世纪50至70年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。 二、水利工程管理体制改革的对策 1、明确权责，规范管理 水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任、对国民经济有重大影响的水资源综合利用以及跨流域水利工程，原则上由国务院水行政主管部门负责管理；一个流域内，跨省(自治区、直辖市)的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理；一个省(自治区、直辖市)内，跨行政区域的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；同一行政区域内的水利工程由当地水行政主管部门负责管理。各级水管理行政部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。 2、根据水管单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革 事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营，自我约束，自负盈亏，自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上