导言：参与式环境治理的发展 - 公共行政评论.PDF

◆ 专栏 上海市苏州河环境综合治理中的 合作参与研究  诸大建刘淑妍　 【摘　 要】在当代环境治理中，利益相关者的合作参与已经成为重要内容。 上海市苏州河环境综合治理是一个有国内外影响的重大公共工程，其中所形成 的利益相关者合作参与的机制和内容，非常值得研究和探讨。本文从实证的角 度描绘了苏州河环境综合治理全过程中，各方利益相关者参与的目标、态度和 作用，形成的互动合作机制，以及有关的经验和教训。在此基础上讨论了一个 有多方参与合作的城市可持续发展治理模式的关键要素。 【关键词】环境治理利益相关者合作参与　 　 【中图分类号】Ｄ６６９．３　 　 【文献标识码】Ａ 导言：参与式环境治理的发展 国外借助全社会参与进行环境政策规划发端于２０ 世纪７０ 年 代，世行和联合国发展委员会综合各国的实践，以报告形式提交了系 列经验和理论成果，从政策主体多元化、政策类型多样化、政策过程 参与化等方面全面创新环境治理的内容。联合国发展委员会从上个 世纪开始就推动的建设包容性城市项目，一直延续至今。这一项目 充分运用参与城市治理理念，强调多元利益相关者共同介入城市共 公事务，归纳了实践中形成的全过程参与的政策模式和路径，并向世 界推广。世界银行报告《里约后五年———环境政策创新研究》 诸大建，同济大学经济与管理学院，教授；刘淑妍，同济大学法政学院， 副教授。 本文是世界银行学院可持续发展的制度建设案例研究项目（ ）的部分 ２００７ 成果，课题同时得到国家自然科学基金项目、教育部哲学社会科学 攻关项目（０５ＪＺＤ０００１８）资助。 公共行政评论 年第期 　　１５２ ２００８ ５ 上海市苏州河环境综合治理中的合作参与研究◆ （１９９７）中提出当前公共政策研究需要综合运用政府规制、市场机制 以及公众参与等三种政策工具，以实现全方位的政策动员。基于伙 伴关系的政策过程设计成为当前国外政策研究的热点。在全球公共 政策研究所（Ｇｌｏｂａｌ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，ＧＰＰＩ）的一份建议报告 ２００５ 《可持续发展中的企业项目式伙伴关系》（ ）中，详细描述了公私 伙伴关系在公共服务中的具体应用思路、方法与实践，为综合政府、 社会与企业力量，共同解决公共问题以及环境问题提供了方法论 平台。 以治理理念重新塑造环境问题框架是世界环境治理设计的基本 取向，在当前环境友好型社会的建设领域，改变过去只着重于环境保 护的工具性选择和技术配置方面的讨论和研究，将环境问题放在当 前经济和社会的整体发展背景下，设计面向全社会的参与式公共治 理框架，成为当前城市环境建设与保护重点发展的内容。 １９９０ 年代开始，随着上海市城市经济的快速发展，以及城市建 设的大面积铺开，城市环境污染问题逐步加重。城市化进程的加快， 人口流量的剧增，使环境问题成为人们最为关注的问题之一。为了 有效改善环境，建设生态型城市，实现国际化大都市的目标，上海市 着手重点解决环境问题。其中，综合整治苏州河是重中之重。其取 得的成果及采用参与式治理的经验值得分析。本文借助世界银行参 与式城市治理及良治的分析框架，在简要介绍苏州河污染和整治的 历史背景之后，试图描绘从构建问题开始，到实施和评估苏州河环境 综合治理全过程中，政府、公众和研究者如何介入，并形成行之有效 的参与与合作方式，最终促进苏州河环境综合治理取得阶段性成功。 期望本研究能够对其他河流环境治理提供借鉴。 一、苏州河环境综合治理背景 （一）地理背景及人群状况 苏州河，又称吴淞江，发源于东太湖瓜泾口，于外白渡桥汇入黄 浦江，全长 。上海境内苏州河总长 ，由西向东穿越 １２５ｋｍ ５３．１ｋｍ