法治供给侧改革下的检察改革.PDFVIP

法制与社会发展 (双月刊) 2017年第4期 (总第136期) ·司法文明 · 法治供给侧改革下的检察改革 杨克勤∗ 摘　 要: 法治供给侧改革的核心理念在于提高供给质量, 扩大有效供给, 推进结构调整, 矫正要素配置, 最终 目的是为了更有效地满足社会需求。 供给是法治供给侧改革的基本范畴与逻辑起点; 提升法治供给是法治供给侧 改革的基本目标; 优化要素配置是法治供给侧改革的基本途径。 法治需求的样态主要体现在: 对规则和秩序的需 求、 对意义和价值的需求以及对公共交往和生活方式的需求。 法治供给侧改革的基本要求主要有以下五点: 第一, 立法领域中的科学性; 第二, 执法领域中的严格性; 第三, 司法领域中的公正性; 第四, 法律监督领域中的有效 性。 检察供给侧改革, 是通过对价值要素、 制度要素、 人员要素以及技术要素的有效配置, 不断完善检察管理体制 和检察权运行机制, 进而实现建立公正高效权威检察制度的目标。 关键词: 法治供给侧改革; 法治供给; 法治需求; 检察场域 一、 导　 论 供给侧结构性改革, 是党和国家在经济领域进行的重要改革, 旨在寻求经济增长的新动力。 而 在法治领域, 同样存在需求增长与供给不足之间的矛盾, 同样可以把法治供给侧改革问题, 作为建 设中国特色社会主义法治的新理念、 新思路、 新途径来加以研究。 无论是经济, 还是法治, 供给侧改革的核心理念在于提高供给质量, 扩大有效供给, 推进结构 调整, 矫正要素配置, 最终目的是为了更有效地满足社会需求。 随着改革开放的不断深化, 我国在 经济、 政治、 文化等领域不断发展进步, 而法治建设相对滞后, 各种法治要素供给总量不足、 结构 不优、 效用不够, 不能很好地满足人民群众日益增长和扩大的法治需求。 如果不重视和解决法治供 需矛盾问题, 最终会导致法治权威下降, 影响中国特色社会主义法治建设事业。 研究解决法治供需 矛盾问题, 需要运用供给侧改革的理念, 以一种全新的视角来探索和发现中国特色社会主义法治的 + + 实现路径。 要围绕 “供给 要素 改革” 这三个方面推进法治供给侧改革, 从提高法治供给质量出 发, 推进法律制度与体制的结构性调整, 矫正法治资源要素配置, 扩大有效法治供给, 提高供给结 构对需求变化的适应性和灵活性, 以满足社会各方面的法治需求, 最终推动中国特色社会主义法治 　 ∗ 吉林省人民检察院检察长, 二级大检察官。 本文为最高人民检察院检察理论研究重点课题 “法治供给侧改革与强化法律监督” (GJ2016B04) 的阶段性成果。 103 法制与社会发展 实现。 二、 法治供给侧改革: 一种新的法治探索 在当今时代, 法治已经成为世界各国治国理政的基本方式。 党的十八届四中全会将法治建设提 升到历史上的最高地位, 把全面推进依法治国的总目标确定为建设中国特色社会主义法治体系, 建 设社会主义法治国家。 在此目标下, 法治需求的上升扩大, 是社会进步的客观结果和人民群众的现 实要求。 但在社会实践中, 法治供给无法有效满足法治需求, 已经成为法治建设的主要矛盾。 那 么, 如何更好地提升法治供给, 或者说进行法治供给侧改革, 就成了建设中国特色社会主义法治的 “牛鼻子”。 为此, 法治供给侧改革, 是在已经解决社会主义法治 “是什么” 的基础上, 转向研究 社会主义法治 “怎么办” 的一种新努力, 是对中国特色社会主义法治建设的一种新探索。 (一) 法治供给侧改革的前提基础 法治供给侧改革是顺应中国特色社会主义法治建设目标和实践的重要举措。 这种改革理念和措 施并非凭空产生, 而是具有坚实的理论共识和客观的现实需求。 1． 法治供给侧改革的理论前提 从党的十五大到党的十八届六中全会, 中国共产党在世界文明发展、 中国历史传统背景和当代 法治实践基础上形成了中国特色社会主义法治的理念、 模式和道路, 实现了对传统形