台湾地区老人社区福利服务输送公私伙伴关系之评估.pdfVIP

Apr.，2017 社 会 工 作 2017年4月 No.2 General 269 Journalof Social Work 第2期 总第269期 台湾地区老人社区福利服务输送 公私伙伴关系之评估 王光旭王光旭 摘 要：近年来，随着政府财政上的窘境，政府社会福利供给的角色不断退却，转而代之的是社会福利 民营化的兴起；又加上人口结构的老化，对高龄者的照顾成为政府与社会的负担。为了因应此趋势，透过政 府与志愿者及社区部门（voluntary and community sector, VCS ）建立伙伴关系提供公共服务，以公私合伙的 方式提供养老的初级照顾，促成在地化养老，已是台湾服务输送模式的主流，社区照顾关怀据点（以下简称 据点）政策的推动是此风潮最具体的实践之一。自台湾地区2005 年“六星计划”推动以来，以在地的社区发 展协会或村里办公处为受托单位，至今已经成立了2457 个据点（截至2015 年10 月为止），也成为未来推动 长期照顾政策的重要基石。然综观公共行政过去的研究，大多站在政府中心思维，以委托代理理论，检视伙 伴关系在服务输送产生的效益，或是志愿者与社区部门该如何承担责任与扮演好服务输送的角色，得出“受 托单位的怠惰是造成政府推动社会服务契约失灵”的结论，却鲜少从受托组织的立场评估公私合伙关系的 良窳。此外，据点政策推动至今，也未曾对合伙模式进行系统性的评估与检讨。基于上述问题，本研究以 2015 年台湾地区全部的据点作为研究母体，设计公私合伙关系问卷进行调查，探究受托单位如何看待据点 政策下的合伙关系。本研究具体贡献如下：一、如实呈现受托组织对在社区照顾关怀据点合伙服务成效上 的认知；二、厘清公私合伙问题的本质，更全面的角度检视政府与受托组织在据点政策服务输送上的关系， 并提供相关建议。 关键词：公私合伙 社区与志愿组织 社区照顾关怀据点 社会服务契约 福利多元主义 基金项目：“国家科学委员会”专题委托计划（编号：NSC 101-2628-H-024-001-MY3） [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2017)02-0026-10 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2017.02.006 王光旭，台湾台南大学副教授（台湾台南 70005 ）。 一、前 言 根据“行政院”2015 年内政统计通报显示：台湾从1993年迈入老龄化社会以来，2015 年底六十五 ① 岁以上老人所占比例已达12.5% 。 由于人口快速老化与社会结构的转变，老年人口寿命的逐渐延长， 家庭成员或政府部门如何维持老人的身心健康，提升老年生活质量，已是无可回避的重要问题。 ①数据来源：台湾“内政部”统计处，《最新统计指标》（2015 ）。 ·26 ·社会工作2017年第2期 万方数据 台湾地区老人社区福利服务输送公私伙伴关系之评估 台湾地区于2004 年修订社会福利纲领，在照顾服务上提出“落实在地服务”之概念，并于2005 年4 月提出“台湾健康社区六星计划”，希望除了机构化的老人福利供给之外，能够落实老人服务在地化的 方针，以社区为服务输送的基地，透过以在地人提供在地服务，打造出一个“健康社区”，创建一个自主 运作且永续经营的社区福利供给模式。最具体的实践，就是“行政院”于2005 年5 月核定通过的“建立 ① 社区照顾关怀据点实施计划”。建立社