报告社会,以昭大信--论民国慈善团体的财务公开.pdfVIP

东方论坛 2017年第2期 “报告社会，以昭大信”： 论民国慈善团体的财务公开 王　林　祝介梅 （山东师范大学 历史与社会发展 学院，山东 济南 250014 ） 摘　要： 民国慈善 团体的财务公开受传统和法规 的多重制约，明清善会善 堂编制 《征信录》以公开账 目的传统 在 民国得到延续，而中央及地方政府制定的有关法规也要求慈善 团体必须定期公开账 目。有些慈善 团体在章程 中也 明确规定财务公开。民国慈善 团体财务公开的方式主要是编印《征信录》和登报鸣谢 ，前者是继承传统，后者是顺应 时代 。为提 高财务公开的可信度 ，慈善 团体往往聘请职业会计师查账 ，出具查账证明书，这就使财务公开的真 实性大 大提 高。民国慈善 团体财务公开的法律规定和具体做法，对今天慈善组织提 高公信力不无借鉴意义。 关键词： 民国时期；慈善 团体 ；财务公开；会计师审核 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1005-7110 （2017 ）02-0006-07 民国时期的慈善团体是指“济贫、救灾、养老、恤 特别是南京国民政府时期，各慈善团体公开账目一方 孤及其他以救助事业为目的之团体”。[1] 由于慈善团 面固然是延续传统；但另一方面却是中央和地方法 体主要依靠募集社会资金从事救助事业，因此，社会 规的强制要求以及慈善团体为提高社会信用的自觉 信用是其生存和发展的基石，而财务公开透明，则又 行为。 是维持社会信用最有效的方法。明清时期，各慈善团 1928年 10月，南京国民政府公布的《管理各地 体普遍采用编印《征信录》的方式来公开账目，取信 方私立慈善机关规则》规定：“各地方私立慈善机关 于社会。近代以来，随着报刊的兴起，利用报刊刊登 每届月终应将一月内收支款目及办事实况逐一公 捐款明细成为账目公开的普遍的方式。再有，随着职 开，并分别造具计算书及事实清册，呈报主管机关查 业会计师的出现，各慈善团体又开始聘请会计师来查 [2] 核。” 1929年6月，国民政府颁布的《监督慈善团体 账，其账目公开更真实可信。本文拟对民国慈善团体 法》规定：“慈善团体属于社团性质者，每年至少应开 账目公开的法律依据、公开的方式及“第三方审核” 总会二次，董事于开总会时应报告详细收支账目，并 进行初步的探索，以期为当今慈善组织公信力的建设 说明办理会务之经过情形”，“慈善团体所收之款项物 提供历史的借鉴。① 品应逐日登入账簿，所有单据应一律保存。前项账簿 一、财务公开的法律依据 单据之保存期间不得短于十年”，“主管官署得随时检 明清时期，各慈善团体通过编印《征信录》来公 查慈善团体办理之情形及其财产状况”。[3] 稍后颁布 开账目，基本上是延续传统的自发行为。民国时期， 的《监督慈善团体法施行规则》则要求慈善团体：“每 收稿日期 ： 2017-01-16 基金项目 ： 国家社科基金项 目“近代 中国慈善组织公信力研究”（15BZS019 ）；山东省社科规划研究项 目“山东慈善 史”（14CLSJ 05 ） 作者简介 ： 王林（1966- ），河南正 阳人 ，历史学博士，山东师范大学历史与社会发展 学院教授 ； 祝介梅（1991- ），山东威海人 ，山东师范大 学历史与社会发展 学院研究生。 ① 目前有关慈善 团体财务公开的成果主要 涉及的是 当今 慈善机构的财务公开问题 ，而有关民国慈善 团体财务公开的论文相对较 少。相关 成果主要有 ：杨守金 ：《慈善机构必须公开财务 》，《哈 尔滨商业大学学报 》（社会科学版 ），2004 年