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Comment论语 齐桓公的养老整改 I_秦德君(中共上海市委办公厅) 人口红利消失， 老龄化加尉， 空巢老人家庭增多，都促使在 “十三五”建立一个更为合理、 可持续发展的社会保障体系。 老龄化是社会发展到一定阶段的 什么独自一人?老人告诉他，自己有 征役和役税。 产物，也是不可逆转的世界性趋势。 三个儿子，因为家里穷，娶不起亲， 中国历史上有多个时期在养老政 按照国际社会标准，60岁以上人口占 都外出打工去了。 策方面，做得很出色。如汉时推行“以 总人口10％，或65岁以上人口占到7％ 齐桓公回来后，把情况告诉了管 孝治天下”，推行一套比较完善的优 以上，即进入了老龄化社会。 仲，问他该如何处理。管仲说：“蓄 惠政策，如空巢老人做买卖可免租税。 2000年我国第五次人口普查表 积有腐弃之财，则人饥饿；宫中有怨 2013年7月，我国实施《老年人 明，65岁以上人口占比6．96％，60岁女，则民无妻。”意思是，公权力把 权益保障法》，“常回家看看”列为 以上占比10．2％，都已达老龄化社会 控的财产多了。老百姓就会有忍饥挨 法律。但从近年实践情况看，“常回 的国际标准。 饿的人；宫延中囤积的女子多了，百 家看看”并没真正落实好，老人的经 中国老龄化有两个特点，一是老 姓中就会有娶不上老婆的人。提醒齐 济保障和精神慰藉问题日显突出。对 龄化的速度远高于其他国家，二是老 桓公要注重民生。 于老人问题的治理。要更注重从社会 龄化超前于现代化。尤其是不断增多 齐桓公从善如流，接受了管仲的 政策完善上谋篇布局。 的空巢老人家庭，成为国家治理层面 意见，当时推出两项整改举措，一是 人口红利曾给中国创造了经济奇 的新挑战。2015年国家卫生计生委作 “乃论宫中有妇人而嫁之”，即调查 迹，今天中国已从劳动力过剩向劳动 过专项调查，空巢老人占到老年人总 宫中的妇女，尽可能把妇女放还民间； 力短缺时代变迁。但人口红利消失不 数的一半。空巢老人问题将是我国社 二是下令于民， “丈夫二十而室，妇 是坏事，一个国家经济增长的源泉不 会保障政策和社会治理的重中之重， 人十五而嫁”，即颁发政策，号召男 能放在人口红利的基点上。中国古代 也是衡量小康社会和现代化是否真正 子二十娶妻。女子十五出嫁，以增加 有着悠久的养老尊老传统，解决老龄 成功的一项检验标准。 国家人口。 化特别是解决自古就有的空巢老人现 年轻人外出打工自古就有，空巢 管仲任齐相40年，推行“九惠 象，有着丰厚的伦理资源。老龄化的 老人和空巢家庭自古就有。《韩非 之教”之首，就是养老政策。当时齐 加剧，促使我们在汲吸中国古代政策 子·外储说右下》记载：一次齐桓公 国规定，对70岁以上老人免除其一 伦理精神和发达国家先进经验的基础 微服私访，一名“年老而自养”的空 子的征役和赋税；80岁以上免除两子 上。在“十三五”建立一个更为合理、 巢老人引起了他注意。齐桓公问他为 的征役和赋徭；90岁以上则免全家的 可持续发展的社会保障体系。曰 2017．2·3 16决策I 万方数据