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（四）决定对未来中国农村发展乃至中国经济的整体发展将产生长远影响 概括地说，有利于消除二元结构，实现城乡经济的协调发展。 有利于巩固市场经济体制； 有利于增加农民收入； 有利于经济的整体协调发展； 有利于政治稳定和民主政治发展； 是否有利于增产粮食不确定； 很快终结“土地红利”，提高建设成本，影响经济全局； * 三、十七届三中全会“决定”涉及的几个焦点问题 决定的主题是城乡经济一体化 对“集体经济”作出新的解释 深化农村土地制度改革 深化劳动体制改革 深化资本市场改革 深化金融市场改革 发展农村社会公共事业、 改革社会管理体制 加强支农投入 * 建立促进城乡经济社会发展一体化制度 统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。 统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。 统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。 统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。 统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。 扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。 推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。 坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。 * （二）重新解释“集体经济” 对“双层经营”的解释 家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平； 统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。 * （三）深化农村土地制度改革 两条线：继续强调“两个坚持”，基本经济体制的低线不变；守住18亿亩耕地红线不变（划定永久基本农田）。 两个关键突破：使土地承包关系保持稳定并长久不变；逐步建立城乡统一的建设用地市场。农民是什么态度？ 原则：按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理16字原则进一步完善农村土地管理制度。 * （四）深化劳动体制改革 统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。 统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。 * （五）深化资本市场改革 创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。 县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。 允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。 允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。 * （六）推进农村民主政治改革 逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。 直接选举到什么层次？ * （七）发展农村公共事业 政策亮点： 首次提出重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费； 巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病