农村公路的养护管理与管理体制.pdfVIP

第34卷 第33期 山 西 建 筑 V0I_34No 33 NOV． 2008 · 280 · 2008年 11月 SHANXI ARCHITECn JRE 文章编号：1009．6825(2008)33．0280-02 农村公路的养护管理与管理体制 姚 忠 杰 摘 要：针对农村公路的使用情况和 目前养护管理体制的不完善，提出了适应市场运行规律的管理机制，明确了相应的 责任和权利，以实现以尽可能少的养护资源和资金，满足农村经济发展对公路通行能力及服务质量的需求，从而实现社 会效益的最大化。 关键词：农村公路，养护管理，体制，研究 中图分类号：U418 文献标识码：A 公路在交通运输业中发挥着特殊的、不可替代的作用。它方 识、忧患意识比较淡薄。特别是各级公路管理机构在计划经济体 便了农村居民的出行，促进了农村经济文化的发展，为解决农村的 制下形成的各种厂、站、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依 “三农问题”提供了必要的条件，也是建设小康社会的必然要求。 附于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响 目前 ，农村公路的重要性已经被我国各级政府所认识，并且 了公路的管理，也影响了生产单位的积极性。 给予了足够的重视，农村公路建设正在全国各地如火如荼地开 1)人浮于事，效益低下。近年来，各地由于重复设置机构，扩 展，里程增加，技术等级提高，路面状况改善，农村公路呈现出良 充人员，特别是由于公路养护管理系统工资福利基本有保障，加 好的发展态势，但由于农村公路的使用极不规范，以及县级和农 之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加，且有工不出或出 村公路的养护项目分散，涉及面广，基层和一线技术力量、管理力 工不出力的现象比较普遍 ，生产效率低下；再加上农村公路项 目 量都比较薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到 分散，不受重视 ，因此，长期处于无养护状态，服务质量低下。 限制；再加上养护管理部门的设置还不完善，乡镇又没有养护机 2)公路养护部门即道班形同虚设。农村道路处于一种无人管 构，致使乡镇道路养护管理脱节 ，以致大量道路毁坏，严重影响道 养状态，再加上使用不规范，“三无”(无牌照、无行驶证、无驾驶证) 路的使用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。因此，加 车辆较多，造成了农村公路的提前破坏。严重影响了道路的正常 快建立乡村道路养护管理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加 使用及当地农民修路的积极性，给农民带来了直接的经济损失。 强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进 3)缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施。基 农村经济健康发展有着重要意义。 层养护部门没有相应的高素质养护技术人员，道班工人仅仅了解 1 现有养护管理体制的弊端 砂石路面的养护 ，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治， 甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需 1．1 农村公路分类及特点 求极不相称。近年来，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水 农村公路包括县道、乡道和村道。纳人专业化统一管理的农 泥路越来越多，急需与之相匹配的养护技术人才及设施。 村公路：一般县道、乡道全部列入管养，村道中有部分列入；纳入 乡、镇、村、组进行管理的其他乡村公路：主要指未列入专业化统 2 养护体制改革 一 管养的农村公路，包括各乡镇场至城区、各乡镇场街道之间、各 要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路 乡镇场街道至外县市、各乡镇场街道至管理区、村及其 内部的油 管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职