贫困山区少数民族生态型小城镇建设路径探析——以广西都安瑶族自治县为例.pdfVIP

第28卷第5期 河池学院学报 V01．28N0．5 2008年 10月 JOURNALOFHECHIUNIVERSITY 0ct_2008 贫困山区少数民族生态型小城镇建设路径探析 — — 以广西都安瑶族 自治县为例 侯玉霞，袁泽 (桂林-1-学院 旅游学院，广西 桂林 541004) [摘 要] 都安山区少数民族经济打破低水平均衡状态，需要选择一种生态条件能够得到充分保护和利用、 基础设施项 目资金投入效益明显、有利于要素和产业集聚的城镇化模式。发展这种生态型小城镇要在建设重点集 镇和创业园、引导人 口集中的前提下，走出一条有民族特色的产业化道路，发展循环经济。 [关键词] 生态理念 ；人 口集聚；特色产业；循环经济 [中图分类号] F299．27 [文献标识码] A [文章编号] 1672-9021(2008)05—0100—05 [作者简介] 侯玉霞(1982一)，女，河南南阳人，桂林工学院旅游学院硕士研究生，主要研究方向为中国少 数民族经济。 0 引言 广西都安瑶族 自治县是一个地理地貌独特的少数民族聚居地区，具有丰富的自然、历史、人文和民俗风 情资源，但是当地存在严重的空间发展障碍、产业发展障碍和人力资源发展障碍，民族经济陷入了一种发展 困境。都安县作为国家重点扶贫的少数民族山区贫困县和西部大开发政策惠及的地区，政府投入不足，农村 发展所需的基础积累无法实现。该地区所面临的困境也是少数民族贫困地区的普遍 问题，这类地区如果不 在发展模式上创新，单纯依靠国家输血式的扶贫政策，那么，低水平均衡很难被打破…。 1 低水平均衡 ：发展的障碍与扶贫措施的低效率 目前，都安瑶族 自治县只有县政府所在地安阳镇的非农业人 口占到了总人31的50％以上，高岭镇和其 余 17个乡的农业人13占总人31的95％以上，城镇化水平的提高还有很长的一段路要走。都安少数民族地 区大多为山地和丘陵，资源与环境的制约限制了农业的发展，农业生产以满足家庭消费的自给 自足或半 自给 式生产为主，尚处于传统农业阶段。空间有限的谷地和山间盆地是农业人 口赖 以栖身之所，人 口分布分散， 交通不便，环境封闭，信息的缺乏使得农产品的商品化水平难以提高，农业生产因为积累不足而缺乏后劲。 都安的三次产业比重为 1．59：1：1．76，第二产业的产值比重和总量都很小，现有的工业、企业对于农业劳动 力的吸纳能力有限 ]。少数几个制造业和加工工业企业对于形成工业拉动农业的产业格局效果不明显。 同时，第三产业的产值比重尽管很大，但发展水平仍然很低，其产值主要来源于县城安阳镇的房地产业、批发 零售业和服务业。作为经济和行政中心的安阳镇经济规模小，财政资金缺乏，融资渠道也很窄，辐射力微弱， 难以形成对农村经济的拉动作用 。 在城镇发展方面，基础设施还不能充分满足各镇之间联系的需要，人 口和市场不能集中，产业规模小且 分散，政府难以有效地利用有限的资源来改善经济质量；长期以来，都安县得到了国家的政策扶持，但原有经 济基础薄弱，要解决基本生存和发展条件，扶贫力度还远远不够，也就是说，由于都安山区农业生产关系的不 100 合理，国家的扶贫政策发挥的效用很有限，一直以来，都是依赖输血式的扶贫，而没有形成 “造血”的功能。 另外，目前都安地区建设了一些工业园区，用特色产业来推进工业化和城镇化，可是吸纳就业很有限，而且山 区少数民族农耕文化深厚，分散在乡土社会中接受的信息量很少，没有寻找市场和走出来发展的观念，也缺 乏融人工业社会的技能。因而，尽管有上级财政对少数民族贫困县的资金支持，以及一些特色产业的带动， 农村也难 以打破贫困落后的局面。 在这种情况下，要有效地利用国家有限的资金支持，增强农村创造和积聚财富的能力，改变从前依靠扶 贫政策缓解农民一时生存压力的做法，山区农村需要选择一种合理的城镇化模式来增强可持续发展的能力， 并通过城镇化来推进产业化。 2 贫困山区城镇化的尝试 ：生态型重点集镇的建设和特色产业的培育 2．1 我国生态型小城镇建设的概况及对贫困山区少数民族地区的借鉴 生态型小城镇建设是相对于常