山林的春天——集体林权制度改革采访纪实.pdfVIP

聚 焦 Focus ● ● 集体林权制度改革采访纪实 文 ／ 摄 本 刊 山林的春天 记 If：I口II．『1I=一∽口I．一『= 者 耿 国 彪 贾治邦局长在集体林权制度改革论坛上详解林改的意义和内容 2008年6月8日中共中央、国务院下发了 《关于全面推进集体林权制度改革的意见 ，从此我国 林业改革与发展进入了一个新的历史时期。 我国有林业用地42．42亿亩、森林 26．24亿亩，其中集体所有的林业用地25．48亿亩、森林 l4．92亿亩，分别占全国的60．1％和57．55％。同时，山区面积占国土面积的69％，山区人口占全国人 121的56％。搞好集体林权制度改革，对于全国的林业发展乃至经济社会发展都具有举足轻重的作用。 集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林 权制度改革，就是要在保持林地集体所有制不变的前提下，通过依法实行土地承包经营制度，将林地 的使用权、林木的所有权、经营权、处置权和收益权落实到户，明晰山林权属、落实经营主体、放活 林业经营，充分调动广大农民的积极性 ，着力挖掘林业发展的潜力。 22 O0绿色中国Novemb。 Focus聚焦 集体林权制度改革得到了党中央和国务院的高度重 视。胡锦涛总书记在福建考察时指出，林改意义确实很重 大。温家宝总理在江西考察时指出，要加快推进林权制度 改革。目前，以福建、江西、辽宁、浙江等试点省区为先 导的集体林权制度改革已经基本结束。实践证明，通过集 体林权制度改革生态得到改善，农民得到实惠，顺应时代 要求 ，顺乎农民意愿，符合农村发展实际，得到了农民群 众的衷心拥护。 当前，集体林权制度改革工作正在全国积极稳妥地推 进。这被称为 “第三次土改”的集体林权制度改革如同一 股春风，正在吹遍祖国的大江南北，唤醒沉睡的山林。 “第三次土改”的重大意义 集体林地是山区林区亿万农民赖以生存的最基本的生 产资料和巨大的物质财富，也是国家维护生态环境和保持 可持续发展的重要资源。改革开放以来，国家在农村实行 家庭承包制取得了突出成绩，农民种粮积极性提高，农业 增产，农民增收，农村得到了发展。但是林地由于各种原 因没有像农村土地一样承包到农户，林业的改革明显落后 于国民经济的其他部门。改革的滞后阻碍了农民的增收致 著名经济学家、北京大学教授厉以宁 富，阻碍了生态环境的维护 ，更阻碍了生产力的发展。并 且，林业 由于规模经营要求高、生产周期长、经营风险大 和具有公共产品特性等特点，改革的难度更大，需要做全 局性、系统性安排。 集体林权制度改革是农村土地改革从耕地向林地的 贾治邦强调，学习贯彻中央 关于全面推进集体林 延伸，是林业生产经营主体的重构，是林业生产关系的 权制度改革的意见 ，必须紧紧抓住明晰产权这个核心， 创新；对落实社会主义科学发展观，破解 “三林”问题， 确立农民的经营主体地位 ，赋予农民更多发展权力，直 实现农民增收致富，加快林业现代化进程 ，推进新农村 接享受发展利益；必须牢牢把握完善政策这个关键 ，构 建设，构建社会主义和谐社会具有重大的战略意义和历 建林业发展的政策体系，让农民增强发展能力，扩大发 史影响。 展成果；必须正确应用统筹兼顾这个方法，妥善处理好 国家林业局局长贾治邦指出，全面推进集体林权制 “统”与 分“”的关系、生态受保护与农民得实惠的关系、 度改革，是消除林业发展体制机制性障碍的根本手段，体 农民利益与集体利益的关系、放活经营和加强管理的关 现了加快发展的主