关于《深圳市领导干部生态环境损害责任.docVIP

关于《深圳市领导干部生态环境损害责任 追究实施细则》的起草说明 为加快推进深圳市生态文明城市建设，深化生态环境损害责任追究制度改革，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，落实生态环境保护党政同责、一岗双责，敦促各级领导干部树立正确的发展观、政绩观，根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》、《中华人民共和国环境保护法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》及有关党内法规和国家法律法规，结合深圳实际，制定《深圳市领导干部生态环境损害责任追究实施细则》（以下简称《细则》）。现说明如下： 一、背景意义 （一）制定《细则》是深圳贯彻落实生态环境损害责任终身追究制度的迫切需要。十八大以来，习近平总书记针对生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新要求，多次强调要健全生态环境保护责任追究制度，以坚决的态度和果断的措施遏止对生态文明的破坏。十八届三中、四中全会明确提出，要建立生态环境损害责任终身追究制，用严格的法律制度保护生态环境。2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，2016年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》。目前党政领导干部生态环境损害责任追究制度框架和基本规则已经建成，尚需与深圳生态文明建设和环境保护实践、突出问题、工作重点和群众关注热点等衔接和细化，因此，迫切需要结合深圳实际转化成具体制度规范和操作指引，为我市全面、规范和有效落实提供保障。 （二）制定《细则》是深圳实行生态环境保护党政同责、一岗双责制，加快生态文明建设的内在要求。近年来，我市在推进生态环境保护方面取得明显成效，但随着工业化、城镇化进程加快，产业结构调整任务更加繁重，有效治理难度加大，生态环境保护工作与中央 “三个定位、两个率先”的总体要求和群众对于环保的期盼之间仍有差距。近期中央环保督察指出我市在水环境治理、基础设施建设等方面存在不足，同时指出全省普遍存在环境保护责任考核失之以宽，导致部分党政领导干部生态环保意识不到位，工作进展滞后等问题。此外，企业环保主体责任意识、社会责任意识和守法自觉意识欠缺，企业环境管理水平不高，政府、企业共担环保责任、共建生态文明的问责机制还不完善。因此，制定本《细则》，细化对党政领导干部的生态环境损害追责要求，一是有利于发挥对关键少数的规范指引作用，结合深圳实际，突出问题导向，让保护生态环境成为刚性约束，以严厉问责倒逼党政、国有企业领导干部发展观念转变，落实环境保护主体责任，二是有利于发挥普遍教育宣传作用，通过《细则》制定和实施，在政府、企业、社会树立绿色政绩、环保社会责任、环保问责等清晰舆论宣传导向，切实把绿色发展理念、环保意识、行动、责任融入地方政府治理工作体系中，推进我市生态文明建设。 二、编制过程 （一）资料收集和调研。自2017年3月始，市委组织部联合市人居环境委成立专题调研小组，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，紧密结合《中国共产党问责条例》等党内法规以及《生态文明体制改革总体方案》、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》等生态文明体制改革文件，确定了我市《细则》编制大纲。同时，以我市生态环境和资源保护的重点工作及发展需要为立足点，参考吸收其他省市已出台的政策文件，对比分析和梳理宁夏、山东、四川、浙江、海南、吉林等十多个省（自治区），成都、盐城、咸宁等多个城市发布的《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》有关内容，对《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》规定的追责情形、追责程序和追责方式等内容进行了细化和补充。 （二）征求意见。市委组织部联合市人居环境委在广泛收集资料、调研、充分论证的基础上联合起草初稿，经过在部门内部征求意见、征求全市39家相关单位意见，共收到反馈意见18条，经逐一梳理，并与相关单位就意见采纳情况进行沟通，对反馈意见共采纳 9 条，部分采纳2条，未采纳7条，形成《深圳市领导干部生态环境损害责任追究实施细则（送审稿）》。 三、主要内容 （一）总体框架。《细则》既秉承中央和省委省政府的文件精神，又具备深圳特色，结合我市生态环境和资源保护的重点工作及发展实际，尤其考虑到推进生态文明、提升环境质量、落实中央环保督察整改要求等党委、政府重点工作，进行了有针对性的细化补充，便于实践理解、掌握和操作。《细则》明确了责任概念、适用对象、工作职责及追责情形，分为总则、追责情形、追责方式、追责程序和附则共五章二十八条。 （二）责任追究对象。中央和省相关规定确定的生态环境损害责任追究对象为党