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关于对耕地保护几点思考保护耕地是保障国民经济发展的基础。必须采取世界上最严格的措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面积，不断提高耕地质量，为国民经济持续、快速发展提供保障。 耕地；保护；思考 [中图分类号]F323.211[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）03-0081-02 耕地是农业生产的基础，是城市居民生活资料的主要来源。保护耕地是保障国民经济发展的基础。因此，党中央、国务院高度重视耕地保护，实行世界上最严格的土地保护制度，珍惜每一寸土地。同时强调保护耕地，对国家粮食安全具有基础作用，对十三亿人民的生计具有保障作用。必须采取世界上最严格的措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面积，不断提高耕地质量，为国民经济持续、快速发展提供保障。 一、基本情况及主要经验 吉林省大安市地处吉林省西部，全市幅员面积为4879平方公里，现有18个乡镇、223个行政村、609个自然屯。农村总人口27.2万人，农业户8.6万户，宅基地面积2653.33平方米，户均宅基地面积308平方米。 我市始终把保护耕地作为头等大事来抓，对耕地实行最严格的耕地保护制度，确保了全市耕地动态平衡。据《大安市》，全市已划定基本农田保护区10547块，面积154.3万亩，基本农田保护率达85.93%。 近年来，我市对耕地保护采取了五项措施： 1.把耕地保护纳入政府一级目标，基本农田得到有效的保护 市政府把保护基本农田纳入领导的重要议事日程，凡是非农建设项目用地不得占用基本农田，所有规划为基本农田必须进行农业种植、不得挪作他用。由于自上而下地形成了保护基本农田的思想意识。建立健全了市、乡（镇）村、社四级耕地保护网，层层签订了耕地保护“军令状”，半年一检查，年终兑现奖惩。从而，保护了全市耕地总量不减少，实现了耕地动态平衡的目标，基本农田保有率达100%。有效地保证了我市农业经济的顺利发展。 2.建立健全制度，确保耕地保护管理到位 几年来，市里先后制定了《大安市基本农田保护规定》、《基本农田保护监制制度》、《耕地保护奖惩制度》、《耕地保护村民公约》等，有效地保护了耕地。在农用地转为建设用地上，严格按照吉林省国土资源厅和白城市政府下达的指标执行，没有出现过突破用地指数和随意改变土地利用用途的现象。由于管理到位、措施得当，得到了上级领导部门的表彰。2003年，我局被国土资源部评为“全国建设用地审查报批先进单位”。 3.强化农村土地管理 为了确保耕地不减少，质量不下降，我市强化了农村土地管理，重点工作放在搞好乡镇土地利用总体规划和村庄集镇建设规划上，切实加强了农民住宅建设管理，对农民住宅建设用地，本着“科学规划、合理安排、满足需求”的原则，利用空闲地、闲置宅基地，严格执行农村一户一宅政策，审批宅基地面积控制在330平方米以内，实现了节约集约用地，确保了耕地总量不减少，质量不降低。 4.开展土地整理，增加有效耕地面积 近年来，由于发展地方经济，上门了国家、省级建设项目，如风力发电、石油开发、高速公路、快速铁路等，不可避免的占用了一部分耕地。为了补充了因建设占用耕地不足，实现耕地总量动态平衡，我市通过实施土地整理项目，补充了因建设占用耕地不足。2007年，我市实施了大安来福土地整理项目，投入资金1482万元，整理土地992公顷，其中：新增耕地80公顷，2008年，完成了大安灌区土地整理投资2600万元，动用土方量169万立方米。2009年，实施了大安灌区土地整理工程，增加高标准基本农田92万亩，年增产粮食11亿斤。实现了耕地占补平衡，保证了全市粮食生产安全。 5.加大宣传力度增强广大农民耕地保护意识 为了增强广大农民耕地保护意识，我市加大耕地保护宣传力度。利用每年“625”土地日“12.4法制宣传日”等，深入到乡镇、村屯，向农民宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》，向农民散发宣传单，解答农民提出的有关耕地保护问题等，使农民对耕地保护有所了解，增强了农民耕地保护意识。同时，还组织宣讲团、文艺队到乡村讲课、表演文艺节目等群众喜闻乐见的形式进行宣传，使耕地保护在广大农民心中占有一席之位。同时，我市还加大了土地执法监察力度，对破坏耕地的单位或个人予以查处。3年来，他们共查处土地违法案件121起，对责任人给予经济处罚，有11起被移送到法院予以强制执行。 二、存在问题 一是，耕地虽多，但质量差。我市虽然耕地多（全市耕地总面积13.5万公顷），居吉林省人均耕地面积之首。但是，耕地质量差，望天地（干旱浇不上水）多。 二是，耕地产出率低。特别是遇到大旱之年，舍力镇、叉干镇、大榆树乡等乡镇的粮食几乎绝收。 三是，土地荒漠化严重，“三化”问题仍