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关于整合砖瓦用粘土资源新途径探索及实践【摘要】海安县地处平原地区，高程较低，地貌平坦，砖瓦企业通过“农田高垛平改”的方式获取粘土资源的空间越来越小。本文旨在探讨粘土资源整合新途径，破解砖瓦企业资源利用的瓶颈，从而保护自然生态环境，充分发挥粘土矿产资源的经济效益、社会效益、生态效益，保障经济可持续发展。 【关键词】粘土资源；整合新途径；探索；实践 导语 平原取土制砖越来越受到客观状况和国家法律法规的制约，随着工业经济和房地产业的迅猛发展，建设工程全面铺开，对制砖用土的需求量成倍加大，而实际供有量在枯竭，形成了经济发展的基础性制约，因此，探索整合砖瓦用粘土新途径，冲破砖瓦企业资源利用需求瓶颈，为经济工程建设带来曙光，本文做了些探索性思考。 1 粘土资源开发利用现状分析 1.1 传统砖瓦企业发展旧模式与现实的矛盾 据当地土地行政部门的统计，2000年底海安县有各类非法生产的小立窑、小土窑70家，18门以上轮窑51家。这些小立窑、小土窑就近非法取土，有些企业不按可开采标准破坏性地过度深挖，深坑多达2-4米不等，再行复垦恢复成本大，而且往往用城市垃圾填埋，改变了地下水流场，形成新的深层地下水污染源，时有矛盾纠纷发生，信访上访不断，给社会带来许多不稳定因素。企业发展的旧模式是依靠破坏耕地，以牺牲耕地为代价，大量消耗农田粘土矿产资源来获取相对高额利润，不但产生现实的权属利益纠纷，而且与现行的法律法规相冲突。 1.2 砖瓦企业状况及其解决用土问题的迫切性 海安县地处平原地区，高程较低，地势平坦，砖瓦企业大多建于上世纪70、80年代，从那时起，短短20年，水利河道建设工程形成的两侧高围地早已消耗殆尽，接着通过“农田高垛平改”的方式获取粘土资源，有的在耕地甚至在基本农田里开采，存在“多、小、散、乱”现象。连续实施关窑压减关闭政策后，海安持证轮窑45座，截止2010年底，压减为36座，每年消耗粘土资源250万吨左右，不含外购粘土。而粘土资源采矿权市场供应量将越来越紧张，这种供需矛盾空前突出的现实带来了逆向效益，表现为三个明显“加大”：粘土资源量保障难度加大，环境污染压力加大，采挖粘土成本加大。为此，解决粘土资源短缺的“瓶颈”问题越来越迫切。 2 整合砖瓦用粘土的现实措施与成效 2.1 落实规划，整合砖瓦用粘土的利用主体 2.1.1 取缔“两小窑”，阻断违法开采根源 从2002年起，海安用两年时间在全县展开了一场声势较大的平窑复耕行动。到2005年止，全县共拆除已有或在建的小土窑、小立窑70座，复垦窑基1500多亩，较好地规范了窑业生产秩序，保护了耕地。 2.1.2 关闭“限产窑”，控制砖瓦企业数量 整顿和规范工作开展以来，2008年起，海安县继续把窑业整治向纵深推进，实施第二轮关闭。“十一五”期间关闭18门以上持证砖瓦企业17家。通过采取项目置换、经济补偿、政策扶持等手段，妥善解决关闭过程中可能出现的各种矛盾，最大限度地调动业主关闭窑厂的积极性。主要措施有： （1）抬高准入门槛。有计划地提高粘土出让价格，控制粘土资源市场投入总量，增加砖瓦企业生产成本，缩小砖瓦利润空间，迫使砖瓦企业主动转产。 （2）加强组织领导。县政府出台《海安县砖瓦窑企业压减关闭规划》和《海安县砖瓦窑压减关闭实施办法》，明确了砖瓦窑整治的工作任务和目标，要求到2015年全县砖瓦窑仅保留18家；同时健全组织机构，为推进砖瓦窑整治提供政策支持和工作指导。 （3）落实资金保障。通过政府拨款、砖瓦企业互助、窑厂关闭拆除后土地盘活收益等组合措施，对关闭砖瓦企业实施补偿，保证整治工作顺利推进。 （4）强化部门联动。建立砖瓦窑压减关闭联席会议制度，有效整合国土、安监、工商、环保、监察、供电等部门力量，强化监管职责，同时充分调动各镇关窑的积极性，联合推进。 （5）严格考核奖惩。将砖瓦窑压减关闭工作纳入各镇政府综合考核，未完成砖瓦企业关闭任务的镇，主要负责人和分管负责人当年度不得评优评先。县政府与镇政府签订砖瓦窑压减关闭目标责任书，并由县效能监察中心跟踪督查。仅2010年，全县关闭持证砖瓦窑6座，盘活窑厂存量土地近400亩。 2.2 整合粘土开采行为，开采由杂乱无序到规划有序 为了解决粘土资源粗放开采、乱采滥挖的问题，海安县从2004年开始，按照要求，高标准、高起点着手培育建立采矿权市场，制订了《矿产资源总体规划》，划分了禁采区和可开采区，并逐年下达粘土开采计划，对禁采区的砖瓦企业限期关停或转行，对可采区的资源储量进行调查摸底，建立数据库，实现动态化管理。实现了粘土资源由无序开采到规划开采、由“随行就市”到有计划调控、由行政审批到市场运作的转变。至2006年底，全县粘土资源