加大信贷扶持力度 促进农产品出口.doc

加大信贷扶持力度 促进农产品出口内容提要 扩大农产品出口是带动农民增收、促进农业产业结构调整的有效途径，也是落实科学发展观、转变外贸增长方式的重要体现。本文以江苏省农产品出口情况为基础样本，对比分析了欧美发达国家农产品出口的信贷扶持政策，针对我国农产品出口融资难的突出问题，分析研究并提出进一步支持我国农产品出口的信贷政策建议。 关键词 江苏农产品 出口信贷 政策支持 一、支持农产品出口的重要意义 （一）扩大农产品出口是带动农民增收、促进农业产业结构调整的有效途径，也是落实科学发展观、转变外贸增长方式的重要体现。 农产品出口涉及千家万户，是一个政策性和市场性都很强的问题。以江苏省为例，2005年，全省规模以上农业龙头企业达到3657个，销售收入达到1823亿元，出口创汇25.2亿美元，直接带动农户873.34万户，占全省农户总数的57.9%。各地龙头企业不断创新和强化与基地、农户的利益联结，通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配、直补等多种联结方式，与农户建立分工协作、利益共享的合作关系，保障了农民利益，增加了农民收入，实现了农户和龙头企业的双赢。 （二）农业投入增加的“乘数效应”，推动了国民收入的增加。 在市场经济条件下，增加对农业的投入由低而高地引起一系列的连锁反应，增加对农业投入的“乘数效应”，推动了国民收入的巨大增加。加强信贷投入向农产品出口倾斜，可以促进农村产业结构的变革，扩大优势农产品出口，带动农民增收，提高农民购买力，会大大缓解轻工业产品的滞销状况，从而增加城市停产、半停产企业的收入，于是增加对农产品出口的信贷投入又间接地增加了城市贫困阶层的购买力。城市贫困阶层购买力的增加，又进一步推动更高层次产业的增长。 （三）支持农业，支持农产品出口，不仅是一个经济问题，更是一个保持稳定的政治问题。 世界各国对农产品出口都给予了足够重视。在从关贸总协定到世贸组织的历次多边谈判中，农产品问题都是中心议题之一，包括美、法等发达国家在内，都采取了一系列措施来保护农民利益，且近年来有愈演愈烈之势。提供出口信贷，推动农产品出口增长，促进农民增收和社会主义新农村建设势在必行。 正因如此，为促进农产品出口巨大的带动效应，世界各国对农产品出口都积极利用财政、金融工具，不断加大对本国农产品出口企业的扶持力度，如美国、欧盟等发达国家仍然保留了大量农业补贴，并继续使用出口补贴和出口信贷等出口支持政策。近年来，我国政府、金融机构也不断加大了对农产品出口的扶持力度。如2003年以来，江苏省财政每年安排2000万元专项资金对年农产品出口200万美元以上的企业实行贷款贴息，资助企业出国促销和改善农产品出口基地基础设施，金融机构也积极扩大了对符合条件的出口企业的贷款投放，充分运用信用证、保函等多种金融工具，积极支持出口企业引进国外优良品种和先进技术，扩大农产品出口，参与国际合作与竞争。 二、融资困难已成为制约我国农产品出口长远发展的重要因素 （一）农产品出口企业贷款难的表现 尽管政府、银行逐年不断地加大了对农产品出口的扶持力度，但受多种因素影响，融资困难已成为制约我国农产品出口长远发展的重要因素。以江苏省农产品出口企业为例，融资困难突出表现为以下三个方面：一是龙头企业贷款水平远低于发达国家水平。为了准确说明龙头企业的贷款水平，笔者统计了2002年的江苏农业产业化龙头企业的银行贷款／总资产的比率，结果发现，2002年的平均值为8.13%，不仅远低于日本的30.8%，而且也低于美国2003年度的25.4%； 二是农户、农民合伙组织的贷款需求常常得不到满足。参与农业产业化经营的农户，由于“市场大、规模小、组织弱、小生产”的特点，抵御出口市场风险和突破技术壁垒的能力不强，农户、农民合伙组织贷款难的问题十分突出。据江苏省统计局对全省3400户农户2000―2004年的资金需求调查表明，当前农村金融机构只能满足农户资金需求的25%，其余的要从民间借贷获得，有48%的农户想贷款却贷不到，特别在经济欠发达的苏北农村地区，由于资金缺乏，基础设施得不到改善，经济发展后劲明显不足； 三是农户、农民合伙组织贷款成本较高。农户、农民合伙组织四处奔波筹集资金，不得不高息从农信社等机构贷款，有时年利率高达8到9个百分点。如2005年，江苏农村信用社6个月以内的贷款加权平均利率为7.627%，比国有商业银行高出2.08个百分点。 （二）农产品出口企业贷款难的原因分析 通过调查研究我们认为，由于农产品出口企业及项目的自身特点，对贷款融资提出了特殊的要求。金融服务功能弱化，融资风险管理缺乏农产品生产专业内涵，是制约农产品出口融资的关键问题。 首先，从农产品出口企业来看： 1.农产品