11-财政学----第十三章--财政体制.pptVIP

刘宁;第十二章 回顾;多级政府与分级财政体制;本章重点、难点;一、财政体制的内涵 （一）财政体制的概念 　　在财政管理中划分各级政权之间以及国家与国营企业、事业单位之间的责任、权力和利益关系的制度。 包括：预算管理体制（核心 ）、税收管理体制、企业财务管理体制、事业财务管理体制、基本建设管理体制等。;（二）财政管理体制的实质;（三）财政管理体制的地位和作用;二、多级政府和分级财政体制;（二）分权理论;财政职能的层次性决定了分级财政体制的必要性。 1、经济稳定职能 应由中央政府来执行 2、收入分配职能 主要是中央政府的职能，但在某些时候，地方政府也要承担相当责任。 3、资源配置职能 资源配置职能是地方政府的职能，但对处于地方而具有外部效应的项目，则需要中央政府解决。 ;（四）分级财政体制的要??;表1 世界主要国家财政集中度情况;一、政府间支出的划分 二、政府间收入的划分 三、政府间转移支付制度;一、政府间支出的划分;（二）政府间支出的范围; 内容; 内容;二、政府间收入的划分;税收收入的划分主要有以下几种： 1、划分税额 2、划分税率 3、划分税种 4、划分税制 5、混合型 ;（一）政府间转移支付的概念 政府间转移支付是指一个国家的各级政府间，在既定的事权、支出范围和收入划分框架下财政资金的相互转移，包括上级财政对下级财政的拨款，下级财政对上级财政的上解，共享税的分配以及不同地区间的财政资金转移。;（二）政府间转移支付的作用;拓展区：《国务院关于规范财政转移支付情况的报告》;1、财力性转移支付 一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等。 （2006年，52%） 2、专项转移支付 重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。 ;一、1993年以前的中国财政体制 （一） 1980年以前我国实行“统收统支”的财政体制 地方政府的财政收入全部上缴，支出由上级政府统一拨付；国有企业的利润全部上缴，财务开支由财政部统一规定，亏损由财政部门进行补贴；行政事业单位的经费由财政部统一核拨。 这种财政体制为我国工业化进程筹集了大量建设资金；但这种体制将地方的财政收入与支出完全割裂开，形成缺乏激励与约束的“大锅饭”机制。; 改革开放后，我国政府间财政分配关系先后进行了三次调整，其共同特征是“包干”， 基本内容是：按行政隶属关系，明确划分中央和地方财政收支范围，地方以收定支，自求平衡，包干使用。 “包干”财政体制扩大了地方财政的自主权，改变了财权高度集中的状况，有利于各地区因地制宜规划、发展社会经济事业；但是，弊端也日益明显。 “包干”财政体制影响全国统一市场的形成和产业结构的优化；使中央政府的宏观调控能力降低。;拓展——“分灶吃饭”与“诸侯经济”; 1994年起，我国实行了分税制财政体制。 1、分税制的概念 在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权和分税制财权相统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助制的预算管理体制模式。; 在1994年实行分税制改革后，财权向中央集中的程度提高。当年将地方企业主体税种 增值税大部分（75％）收归中央，并在2002年进一步把企业所得税和个人所得税大部分（约60％，其中利息所得税、中央企业全部所得税归中央）收归中央。 实行分税制改革的1994年当年，中央财政收入比例提高至55.7％，此后一直维持在49～55％的水平。;2、分税制的主要内容; 1、调动了各级政府理财的积极性，建立了财政收入稳定增长的机制； 2、增强了中央的宏观调控能力； 3、财政税务机构建设取得了较大进展； 4、促进了产业结构调整和资源优化配置。 ; 四、分税制财政体制仍存在不少问题;方向→健全公共财政体制。 1、规范中央财政与地方财政的收支权限。 2、完善政府间财政转移支付制度。 3、深化税制改革，调整和完善税制体系。 4、转变政府职能，建立公共财政体制。 5、继续推进“省直管县”财政体制改革;第四节 宏观调控与财政政策;一、财政政策的概念;二、财政政策的目标;三、财政政策的作用工具;四、财政政策的类型;五、财政政策与货币政策的比较;2、不同之处;六、财政政策与货币政策的选择 ;2、货币政策的选择 ;本章小结;本章小结;复习题;1、谈谈你对某一个财政政策的看法 2、如何根据经济形