国土资源档案室普通提供利用工作之我见.doc

国土资源档案室普通提供利用工作之我见一般来讲，档案馆提供利用可分为普通提供利用和主动开发利用两大类。普通提供利用是指调阅档案、惜阅档案、提供档案复制件、提供档案摘录证明、函调档案、电话查档、网络查档服务等；主动开发利用是指档案资料编研、档案史料陈列和展览、档案资料专题信息服务、参与研究等。当前，档案提供利用工作中存在许多新情况、新问题，需要全体档案工作者共同研究、探讨和解决。国土资源档案的提供也不例外，本人结合近年来的工作实践，就档案普通提供利用工作谈谈自己的见解。 1 国土资源档案普通提供利用概况 随着形势的发展，档案利用工作更加突显其重要性，档案普通提供利用已越来越被人们所熟悉，档案工作已逐渐走出深宅大院，面向社会、面向着适老百姓，为社会经济运行服务。机关内部工作中查相关文件、编史修志等要到档案室查找档案；居民拆迁问题、农民安置问题、社会保障问题，在涉及到国土资源方面时，要到档案室查找政策依据和法律文书。诸如此类的利用事例不胜枚举，档案普通提供利用密切联系着党和政府的工作与广大人民群众的利益关系，附带性推动了国土资源档案事业的进步和发展。 以海安县国土资源局以及国土所档案室为例，近几年县局和国土所档案室平均每年接待利用750人次，提供档案资料730余卷(件、册)；从查档目的来看，工作查考占15％，编史修志与学术研究占5％，拆迁安置情况占60％，征地失地农民保障8％，其他类(包括司法机关调档、婚姻家庭矛盾、经济纠纷等)占12％；从查阅结果看，达到目的占81％，基本达到的占8％，找到线索的7％，未达到目的的占4％。从查档的形式上看，以来馆室利用为主，其它方式为辅，来馆查询占93％，电话查档为5％，网络查档、土地信访式查档等形式占2％。 2 国土资源档案普通提供利用工作中存在的问题 档案普通提供利用工作主要的工作依据是《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及Ⅸ江苏省档案管理条例》、国土资源部《土地登记资料公开查询办法》等。这些法律、法规对档案保管利用工作作出了原则性的规定，但在实际工作中，这些法律、法规的可操作性不是很强，在处理一些具体问题时难以把握，存在一些矛盾。在国土资源档案普遍利用中主要表现以下几个方面矛盾： 2.1 频繁利用与长久保护的矛盾。从某种意义上讲，要保证档案的安全，最好就是把档案封存起来，不要让任何人接触，更不应该搬借不符合档案保存的环境中应用。但是，保管档案的目的就是为了利用，因此保护与利用始终存在着矛盾。从档案内容上看，珍贵档案基本属于开放档案，它的内容应该对社会开放；另外，网络安全保护与利用的矛盾也较突出。目前，档案馆大多已将档案数据化，为利用者提供电子版本供其查阅，利用者可以通过外网查阅案卷级目录、通过内网查阅案卷级目录及档案全文，通过摘抄的方式记录相关内容，但是，因为考虑到内部网络及档案的安全，档案室一般不提供数据拷贝及打印，这样，利用者往往觉得非常不便。 2.2 全部开放与内容控制的矛盾。参照《各级国家档案馆开放档案办法》，各级国家档案馆的划控工作都是针对满30年的档案开展的，档案普通提供利用部门根据划控工作的结果确定档案的提供利用范围。在实际利用工作中，国土资源档案几乎都是未满30年的，按规定不得全部整卷公开，普通提供利用工作经常会遇到一些困难，开放与控制的矛盾就会显得较为突出。如：利用者需要利用的是未满30年的档案，这些档案尽管其内容应该可以公开，但都未到划控时间，对于这些档案是否提供普通利用，档案馆工作人员往往会觉得难以把握。 2.3 当事人要求复制多，规定只许可提供少的矛盾。《档案法实施办法》第二十二条对利用的概念作了明确的表述：《档案法》所称的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。有些利用者为尽可能多地掌握学术研究素材，往往希望复制尽量多、甚至整卷的档案。但是，在实际工作中，档案馆一般不同意为利用者复制太多的档案，尤其对整卷地复制档案控制得较严，因为整卷地复制档案就等于“档案搬家”。久之，档案必将社会空壳化。 2.4 维护社会稳定稳与维护当事人权益的矛盾。这些年，企事业单位大量改制，劳力安置矛盾时有发生，当事人征地供地一系列的相关全套档案，而这些档案还没到开放时间，如果提供利用可能使相关矛盾升级，给社会的稳定和政府的工作造成更大的压力；但是如何不提供利用，当事人的合法权益难以得到保证。这些档案如何提供利用、提供利用的范围如何把握一直是困扰国土资源档案普通提供利用工作的难题。 3 进一步提高国土资源档案普通提供利用水平的思路 3.1 加强国土资源档案资源建设。要提高档案利用效果，就必须有丰富的档案资源作为保障。首先，要加强业务监督指导工作，从源头上提高进馆档案的质量；其次，要加大档案征集、接收工作的力度，不断