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国际援助格局演变趋势及中国对外援助定位内容摘要：对外援助是国际政治经济关系的重要组成部分。在当前国际政治多极化、经济全球化的趋势下，国际援助格局正走向多元化，各援助方力量对比发生新的变化。发达国家总体援助实力渐弱，而“新兴援助国”援助力量增强，受到国际社会的关注。在这种形势下，中国应加强与新兴援助大国的沟通与协调，立足并发展南南合作型援助。 关键词：国际援助　援助格局　中国对外援助 一、国际援助格局走向多元化 当前国际发展援助主要由四个部分组成。第一部分是经合组织发展援助委员会(DAC)24个成员国，即发达国家向发展中国家和国际多边机构提供的官方发展援助(ODA)。第二部分是非DAC成员国所提供的符合官方发展援助标准的援助，主要包括尚未加入DAC的经合组织成员国如捷克、冰岛、波兰、土耳其等，以及发展中国家中有较强经济实力的国家，如中东产油国、以色列等。第三部分是非政府组织(NGOs)向发展中国家提供的赠与。第四部分是所谓“新兴援助国”，如中国、俄罗斯以及其他一些实力较强或区域性大国提供的对外援助，由于未公开发表或透露具体的援助金额信息，经合组织、联合国等国际机构通常未予统计。 通过分析近十年来国际发展援助的相关数据，可以看出国际援助力量正发生变化，援助格局正逐渐走向多元化。 (一)发达国家提供的援助所占比重呈现不断下降的趋势。 尽管与十年前相比，发达国家于2008年向发展中国家提供的官方发展援助增长了1.4倍，但在已知国际援助中所占比重下降了10个百分点，为78.57％。而非DAC成员国和非政府组织援助的占比则分别上升了4.25和5.78个百分点。总体而言，发达国家依然是国际援助的主力军。 (二)发达国家中，美国依然是最大援助国。但欧盟总体援助力量越来越强，左右着国际援助规则和理念。 自本世纪初以来，美国一直保持着世界最大援助国的地位，在DAC援助总额中的占比基本恢复到20世纪80年代水平。尽管经济受到金融危机的严重影响，美国依然加大援助力度，期望能更多地运用援助手段，维护美国日趋走向衰弱的全球领导地位。 DAC的统计数据显示，欧盟15国提供的援助总额不断增长，在DAC援助总额中所占比重也持续上升，成为发达国家提供发展援助最重要的力量。根据DAC最新公布的预测数据，2010年欧盟15国提供的官方发展援助将达到638.77亿美元(按2004年价格和汇率计算)，占DAC援助总额的59.07％，比1987.1988年间的占比提高了10.31个百分点。其中，英国的援助力度不断加大，预计到2010年在DAC总额中的占比将达到13.12％，成为仅次于美国的第二大援助国。而且主要欧盟国家在援助规则制订和得出。理念推出方面表现积极，广做研究和宣传，在国际援助舞台上有着重要影响力。 由于经济疲软，日本援助额不断减少，2007-2008年在DAC总额中所占比重较十年前减少了12.03个百分点。由于经济低迷，财力有限，日本援助的弱势地位还将持续。 (三)非DAC援助国虽然援助额增长迅速，但影响力有限。 目前向DAC提交官方发展援助数据的非成员国和地区共有18个。沙特阿拉伯是其中援助额最大的国家，2008年在非DAC援助国官方发展援助总额所占比重达到58.69％。但总体而言，非DAC援助国援助额相对较小，且援助对象相对集中在周边国家和利益攸关的几个国家。例如，沙特阿拉伯、科威特和阿联酋的官方发展援助主要对象都是穆斯林国家；2008年土耳其51％的援助额用于帮助其前5大受援国，阿富汗、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、哈萨克斯坦和伊拉克。 (四)“新兴援助国”援助力量不断增强，备受国际关注。 “新兴援助国”多为发展中大国，具有一定的经济实力作为后盾，在国际上或所在区域具有较大影响力，希望通过对外援助扩大自身的影响力，因而近年对外援助增长迅速，而且今后还有较大的增长空间。据DAC《2010年发展合作报告》估计，2007年中国对外援援助总额为14亿美元左右，巴西4.37亿美元，俄罗斯2.1亿美元，南非0.61亿美元，印度2008-2009财年的援助额为6.09亿美元。此外，印度尼西亚、马来西亚、智利、阿根廷、委内瑞拉等发展中国家也在努力扩大对外援助规模。中国是“新兴援助国”中提供援助最多、受援国范围最为广泛的国家，因而也最受关注。事实上，从近两年的援助支出来看，中国已经超过了不少DAC成员国。 “新兴援助国”对外援助具有一些共同的特点，如均在南南合作框架下开展，具有南南合作的性质和特点；强调平等互利；援助方式以技术合作和项目援助为主等。由于不同于发达国家的对外援助，许多“新兴援助国”没有采用官方发展援助一词，也没有对外公布本国的援助金额。 (五)非政府组织在国际援助中的作