失地不失业 失地不失利.docVIP

失地不失业 失地不失利城乡结合部是农村向城市过渡的边缘地带，也是农村社会向城市社会转型的前沿地带。城乡结合部的城市化，是其自身模仿、融入城市，以及城市扩散辐射效应嵌入的双向互动过程。北京市海淀区北坞村城乡一体化改革试点，通过城乡结合部改造，推动海淀区城市化进程，适应了我国农村社会正在发生深刻变革的新形势，符合加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。 原先的耕地和宅基地在城市化过程中将被最大限度地集中利用，以提高土地利用率，增加土地收益，这是城市化的必然结果。但在城乡结合部改造过程中，要确保农村居民失地不失业、失地不失利，发挥城市的辐射带动作用，发挥农民自身的能动性和创造性，城市化和新农村建设互促共进，全面推进城乡一体化进程。 确保农民失地不失业 就业是民生之本。城乡结合部在城乡一体化改革中，土地被集中利用，首先应当考虑的是发展适合当地的产业，吸收本村人就地就业。城乡结合部在城乡一体化改革中，农村居民失去了赖以生存的土地，失去了生活来源。此前他们的耕地至少能够解决吃饭问题，出租房收益也可以部分地解决生活花销开支，甚至有些农户全部生活费用完全依靠出租房收益。如果不能有效地解决失地农民的就业问题，农村居民将失去持续稳定的经济来源，势必影响他们的基本生活，不利于社会稳定。 北坞村可以借助海淀区人才云集、高新产业密集等优势，也可以借助本村各种资源优势，找准产业增长点。总之，发展产业，特别是第三产业势在必行。这对当地政府、基层组织以及农民都是一次巨大的挑战和一场智慧的考验。同时要完善和落实失地农民的就业培训，提高他们的就业技能。另外，出台各种优惠政策，鼓励和扶持失地农民自我创业、自谋职业。要让进了城的农民分享城市化和现代文明的成果，慎防他们沦为务农无地、就业无岗、社保无份的“三无”农民。 确保农民失地不失利 土地是农民赖以生存的根本。在城乡一体化改革中，确保失地农民利益不受损至关重要。 当前我国城乡经济社会发展不协调的重要表现是，城市已经建立了基本的市场经济体制，农村还停留在计划经济形态下；城市基本实现了市场化的平等交换，而农村远远没有实现。例如，城市土地、住房出售完全是按照市场规律进行，而农村农民的土地、宅基地虽然是有偿转让，但在制定价格方面仍然停留在计划经济体制条件下，农民只获得了有限的补偿，而且补偿很低，远远低于市场价格。农民并没有从不断增值的土地中获得持续、固定的收益，其利益严重受损。 征地补偿要切实使得失地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。目前做到这点，一方面要提高征地补偿标准，按照同地同价的原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿。另一方面，合理分配集体建设用地有偿使用和流转中的土地收益。北坞村原址将用来建设三产，新建的第三产业应该在为农民提供就业机会的同时，通过土地入股等形式，保障农民能够从集体用地收益中获得相应的份额。 确保农民“上楼”建设资金平衡的同时，能够做到让农民生活宽裕并逐渐融入到城市社区生活中去，与城市居民一样享受城市化发展和城市文明的成果。这不仅是新农村建设的目标，同时也是城市化的要求。给农民建设楼房，节约了土地，提高了土地利用率。而农民有了持续稳定的经济收入来源，也就从根本上解决了农民新居安置的后续问题。 在推进城乡一体化进程中，首先应该处理好政府同农村基层组织和集体经济组织的关系：一是按照基层组织有关规定，征用农村土地，给予应有合理的补偿；二是在征地中，留出相应比例的土地，比如10％，作为集体发展用地；在改革中，保护集体经济资产不流失，既不许分掉，也不许有关部门平调，坚持集体经济所有制不变，并创造可持续发展的空间。 其次是正确处理好农村集体与农民个人之间的关系。通过城乡一体化改造、农转居、旧村改造等，农民转换了身份，成为股份经济合作社的股东，有了新的职业，也有了多种收入，同城市居民一样享有城市公共产品的服务，同新的集体经济组织保持着联系。农民成为城市化的受益者，同时也成为推动城乡一体化进程和城市建设发展的积极力量。这是坚持不与民争利的结果，也是正确处理国家、集体、个人三者利益关系的结果。 在我国的城乡一体化进程中有过一些负面的教训。有一些地区，一方面没有很好解决失地农民就业问题，农民失去了原先土地给他们的保障，又没有得到新的保障。另一方面，没有很好地解决农民住房建设资金问题，让农民在住进新房时就背上了沉重的经济负担，使得手头本来就不宽裕的他们雪上加霜。最后当失地农民乔迁新居后，意想不到的问题就出现了。首先住进新居后的各种费用成本很高，多数农民无法承担。原来旧住宅不用承担什么费用，还可以养鸡种菜，至少还可以贴补自己日常生活。现在搬进新楼房后，一切都没有了，还要承担原来不应有的各种费用。所有失地农民新居都是政府统一规划、统一标