官方发展援助新动向及其对我国影响.docVIP

官方发展援助新动向及其对我国影响内容提要 近年来，随着国际政治、经济形势的变化，官方发展援助出现了一些新动向，包括气候变化援助、促贸援助等新援助领域的兴起,国际社会对援助效果的高度重视,对新兴援助国的日益关注。这些新动向对我国既产生了具体、微观层次的影响，也产生了整体、宏观层次的影响，我们需要采取有效措施加以积极应对。 关键词 发展援助 新动向 影响 官方发展援助（Official Development Assistance）是国际经济、政治领域的重要议题。近年来，随着国际政治、经济形势的变化，国际社会官方发展援助出现了一些新动向，这些新动向对我国产生了一定影响。因此，我们有必要在掌握当前官方发展援助基本情况的基础上，准确把握官方发展援助的这些新动向，分析其对我国的影响，以便有关部门采取相应措施，从而促进对外援助工作，以及接受援助的工作。 一、当前官方发展援助基本数据及其特点 在国际上，官方发展援助的渠道可分为两条：一个来自经合组织（OECD）的发展援助委员会（The Development Assistance Committee），另一个来自其他国家（或者称为非DAC成员国，如冰岛、韩国、土耳其），而前者占绝大部分。以2005、2006这两年的数字为例，2005年来自DAC成员国的ODA为1070.99亿美元，而来自非DAC国家的只有39.05亿美元，前者占到总和的96.5%；2006年这一数字前者为1044.21亿美元，后者只有51.72亿美元，前者占到总和的95.3%。 2007年12月底，经合组织DAC发布了最新的有关数据。结果显示，2006年该委员会成员国的ODA总额为1044亿美元，比上年减少4.5%，占国民总收入（GNI）的0.31%。其中只有少数几个国家达到或超过了联合国设定的ODA占国民收入总值0.7%的目标，它们是丹麦、卢森堡、荷兰、挪威和瑞典。2006年最大的援助国是美国，其后是英国、日本、法国和德国。该委员会15个欧盟成员国的ODA总值占ODA总额的57%。2006年美国ODA净值为235亿美元，比上年实际减少18.2%，其ODA在GNI中所占比率从2005年的0.23%降至2006年的0.18%。2006年日本ODA净值为112亿美元，占GNI的0.25%，比2005年实际降低9.1%。2006年DAC的15个欧盟成员国ODA总额为590亿美元，比2005年的558亿美元略有增加，其ODA在GNI中所占的比率为0.43%。2006年接受DAC成员国ODA最多的国家是尼日利亚，净值达到108亿美元，其次是伊拉克，净值为85亿美元，随后是阿富汗、苏丹、喀麦隆、刚果民主共和国。2006年中国接受ODA净值总共为12.45亿美元，比2005年减少5.57亿美元。 总体来看，当前官方发展援助呈现如下特点：首先，官方发展援助在近些年基本呈增长趋势。冷战结束以来，官方发展援助总额呈现先降后升的总体趋势，即冷战结束之初ODA逐渐减少，上世纪90年代中后期跌入低谷后开始逐渐增长。值得注意的是，2006年DAC成员国官方发展援助总额比上年减少4.5%，这是自1997年以来的首次下降，而这主要是由于债务减免（特别是对伊拉克和尼日利亚）在2005年达到高峰之后出现回落造成的。其次，援助对象主要是贫困国家和地区，特别是非洲大陆。2006年流入非洲的ODA达到了434亿美元，占总数的41%，其中399亿美元流到撒哈拉南部非洲。第三，援助很大程度上集中在社会发展领域，包括教育、医疗卫生、饮用水供应、公民社会建设等。例如，2004年这一领域占整个ODA的37.3%，2005年为30.5%，2006年为34.9%。 二、官方发展援助新动向 以上介绍的是当前官方发展援助的基本情况，在此基础上，我们需要适时把握当前官方发展援助领域的重点、焦点，洞察其最新动向，分析其产生的原因。 （一）对援助领域的拓展 正如前面所述，冷战结束以后，社会公共投入在官方援助中居于显著地位，而工、农等生产部门的援助则相对较少。近些年，在这一总体格局基本不变的前提下，官方发展援助也出现了某些新动向，比较突出的有两个：一个是与气候变化相关援助的兴起，另一个是促贸援助的兴起。这两个问题分别反应了发展援助的一个显著特点，那就是与时俱进，紧跟国际形势的动态发展。 1.气候变化援助 气候问题是近些年重大的国际热点问题。以2007年为例，无论是达沃斯经济论坛、八国集团峰会及与发展中国家领导人的对话会议，还是亚太经合组织第十五次领导人非正式会议、第62届联合国大会及联合国气候变化高级别会议，气候问题都是重要的甚至是最重要的议题，去年12月在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化会议更是集中讨论气候问题。气