太阳能发电项目投融资问题及经验借鉴.docVIP

太阳能发电项目投融资问题及经验借鉴一、项目投融资现状及问题 在全球气候变化、能源短缺的形势下，能源安全和环境保护成为全球能源问题的核心，是实现社会经济可持续发展战略的重要目标。作为一种清洁的可再生能源，太阳能发电在当今社会受到了越来越多的关注。目前，由于资金、技术、政策、市场等多方面的原因，中国太阳能发电的相关技术研发创新及其应用与世界先进水平相比仍有很大差距，发展的最大障碍就是缺乏投资，资金短缺是太阳能发电产业进一步发展的“瓶颈”之一。 由于自身经营管理的特点，商业银行以保证资金安全为第一原则，其投资更注重安全性、流动性和盈利性，商业银行在短期内不可能成为中国太阳能发电项目的主要资金供给者。中国的资本市场、相关政策还不完善，太阳能发电项目融资存在渠道相对狭窄、方式单一的缺陷，尤其是相关的民营企业很难通过IPO、发行债券等方式从资本市场上筹集所需的巨额资金，融资难度较大，因此企业参与中国太阳能发电项目的积极性不高。 2009年，国家第一个太阳能并网发电示范招投标项目――敦煌项目――可以看作相关投资者态度发生巨大变化的分水岭，也有人称之为中国太阳能并网发电的起点。在此之前，太阳能发电示范项目并网电价高达三四元人民币／千瓦时，投资者对投资太阳能发电并网项目只是持观望态度，而敦煌国家级太阳能发电示范项目的招投标让一直处于观望状态的投资者看到了中国太阳能发电市场启动的“曙光”，激发了投资者，尤其是国有大型企业投资太阳能发电项目的热情。但投资方面仍存在不少问题。 (一)技术瓶颈 中国太阳能发电技术与世界先进水平相比差距较大，技术瓶颈是中国目前太阳能发电产业市场化的最大问题，太阳能发电的高端技术问题导致太阳能发电成本高，影响投资者尤其是民营投资者的积极性。 (二)电网技术水平和电网公司 太阳能发电并网受电网等相关技术问题的限制，如果可再生能源总量超过了目标，政府就没能力收购，这也是影响项目投资和产业发展的“瓶颈”之一。而且太阳能发电的出力波动较大、可调节性差，增加了电网的不可控性和调峰压力。因此，需要国家相关政策的支持，否则电网公司并不欢迎太阳能发电的并网。而民营企业与电网公司的关系肯定比不上国营大型发电企业与电网公司的关系，项目建成发电后，电网公司能否真正地保证以合理的并网价格全额如数地接收，这也是民营企业投资太阳能发电项目时担心并慎重考虑的问题。 (三)国内市场及产业链 近几年来，中国太阳能发电产业发展较快，但太阳能发电应用市场及产业链的发展极不平衡。 1．国内太阳能并网发电应用市场 受太阳能发电并网系统设备投资成本高，以及相关政策的影响，中国太阳能发电系统应用仍以独立发电系统为主，太阳能并网发电还没有足够的市场竞争力，全国总装机容量占比很小。中国个别太阳能发电产品在国际市场有一定的优势，如太阳能电池总产量居世界首位，但大部分相关产品出口至欧美国家，国内应用市场狭小，发展缓慢，大范围的并网发电目前尚未进入实质性阶段。 尤其是目前还存在“四头在外”的现象：一是太阳能发电产业发展的动力来自国外，二是关键技术设备需进口，三是太阳能发电产业有近80％的原材料从国外进口，四是在市场需求方面，超过90％的光伏电池组件出口至国外。尤其是最关键的两个方面，太阳能发电的整条产业链中开头的提纯技术和结尾的主要市场均在国外，对外依存度高是影响中国太阳能发电项目投融资及产业发展的最大困境。 2．产业链 中国太阳能发电产业链相关投资及发展并不合理。整个太阳能发电产业链的各环节的技术要求和发展并不相同，中国具有较高技术壁垒的产业上游环节的硅材料生产(属于资金技术密集型行业)以及下游的系统终端应用尚处于产业幼稚阶段；而中游(属于资本和劳动力密集型行业)的太阳能电池和组件封装已进入产业成长阶段。由于目前组件封装行业投资少、进入门槛低等多种因素，民营企业投资较多，发展最快，造成中国组件封装产能过剩，市场竞争激烈，但利润微薄，产品质量参差不齐，这种产业布局会使中国太阳能发电产业未来发展和盈利空间受到限制。而中国研发方面投入不足，核心技术还不完善，中国光伏企业的技术研发创新仍处于低位水平。太阳能发电产业链上附加值低的组装、制造、加工等中下游产值曲线的形状表明：由于中国相关的关键技术还不成熟，加上上游硅材料成本高，使中国太阳能发电价格较高，这是制约中国太阳能发电产业发展的瓶颈，影响投资者投资太阳能发电项目的积极性，不利于中国太阳能发电产业的长期健康发展，需尽快调整产业布局结构。 (四)政府相关政策措施 1．政府投入不足 发展和改革委员会虽已投资2亿元人民币扶持企业技术的自主研发，但总体上，对相关技术研发及项目投入仍然不足，与国外先进国家相比差距很大。 2．政府相