失地农民社会保障机制探究.docVIP

失地农民社会保障机制探究近年来，随着福建省龙岩市社会经济快速发展，建设规模不断扩大，城乡土地被征用后，大量的农民变成了失地农民。由于土地的收成是农民最可靠的收入来源，也是家庭保障最基本的经济基础，失地后的农民失去了他们赖以生存、生活、生产的土地地丧失了最基本的生活保障，由此引发的土地征用难、群体上访频繁等一系列社会矛盾日益凸显。 据龙岩市信访局统计，2008年以来，全市有46％以上的上访事件与征地有关，且越级上访次数多、集体上访规模大、重复上访率高。失地农民的保障问题日益突出，成为龙岩市工业化、城市化推进过程中的难点和热点问题。 龙岩市失地农民主要现状 ――土地征用情况。据统计，近年来，龙岩市由于省重点工程、工业用地、城市基础设施建设等原因征用土地面积合计83367亩。其中新罗区因赣龙铁路、龙长高速公路、自沙水电站、工业用地、城市基础及公共建筑共征地45127亩，漳平市因工业用地、市政建设、交通及水电建设共征地5404亩，永定县因工业用地、基础设施建设、旧城改造和城镇建设共征地4600亩，上杭县因工业用地、龙长高速公路共征地6759亩，武平县因工业用地、水利建设共征地3527亩，长汀县因工业用地、赣龙铁路、龙长高速公路共征地13710亩，连城县因工业用地、城市基础设施建设、农民住宅小区共征地4240亩。 ――失地农民数量。近三年，龙岩市因征用土地涉及农户人口69581人，其中新罗区26529人，漳平市8065人，永定县13000人，上杭县3323人，武平县3113人，长汀县11700人，连城县3851人；据测算，龙岩市未来三年还将可能新增失地农民近7万人。 ――收入变化情况。总体来说，龙岩中心城市和城郊的失地农民在征地前后收入状况变化不大，部分农民收入还有所增加。如新罗区南城隔后村利用自用地开发店面及商住楼、商品房获利220万元，店面年收入16万元；西城苏溪村自用地开发占村财政90％，由村小组自行开发利用，如该村第7、8组联合开发的商住楼，年创收67万多元，年底分发给被征地户。此外，龙岩中心城市和城郊的失地农民收入增加还得益于有较多外出务工或创业的机会。如西陂镇条围村原有土地1000多亩，龙岩大道开始建设后，该村的土地被大量征用，目前全村仅剩200多亩土地。全村共有2900多人，有900多人在失去土地后外出打工。城郊以外的失地农民受征地影响较为明显，收入水平有所下降，部分以种田为生的农民收入水平显著下降。 ――就业安置情况。近年来，龙岩市在各项建设征收农村集体土地时，基本上能够按照国家、省有关征地安置补偿标准及时足额发放到位。为发展壮大被征地村集体经济，龙岩市还实行了留地安置办法，出台了自用地有关政策，安排中心城区被征地村一定比例的自用地，土地出让金返还村集体，用于发展第三产业，增加村集体收入，解决群众的生产生活问题。各县(市、区)政府也相继采取了一系列措施，帮助失地农民实现再就业，如新罗区在民营科技园区征地时，安排当地部分农民到园区企业工作；长汀县劳动和社会保障部门将失地农民就业培训纳入下岗失业人员免费培训范畴，鼓励小规模纺织企业进村开展培训，就地组织生产。 ――社会保障情况。龙岩市政府2004年2月下发《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》，明确保障对象范围，规定凡共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村低保标准的我市农村居民，均享受农村居民最低生活保障待遇，纳入保障范围。失地农民的收入如低于最低生活保障线的，列为低保对象，享受农村最低生活保障待遇。上杭县政府2006年出台《上杭县征地拆迁农民基本养老保险暂行办法》，办法规定，凡在上杭县行政区域内征地拆迁中土地被政府征用的农村居民均列为实施对象，失地农民不管男女老幼均可按规定参加失地农民基本养老保险，凡参加失地农民基本养老保险并按规定足额缴纳养老保险费的，年满60周岁按月领基本养老金。 失地农民生产生活中存在的主要问题 ――部分失地农民生活水平有所下降。在农村，很多方面来自土地的赋予，生活费用可多可少，具有自然经济和自我服务的特点。一些失地农民离开农村进入城市后，难以承受比农村高出许多倍的日常生活开支。失地前平均每个劳动力年收入在1万元左右，户均收入2万元左右，但是这部分收入稳定，为农民提供最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主的农民冲击更大，他们年龄大，又没有进厂的经验和技能，失业率最高，成为失地农民中的弱势人群。 ――部分失地农民失去生活保障。农民失去土地这个最基本的生产资料后，由于生活已经城市化，以往自己种自己吃，而现在一切生活用品都要到市场去买，因而增加了生活成本。土地征用后，农民一次性获得的补偿费，按目前农村人均生活消费支出