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对利用外资政策取向评价有关利用外资作为经济发展手段的思想来源于发展经济学的“两缺口”模型及其衍生的“四缺口”变形模型。依据这样的思路，利用外资的基本作用被认为是弥补储蓄、外汇和生产要素的所谓缺口。我们抽象地将之划分为外国间接投资和外国直接投资两个层次。鉴于现阶段我国国内储蓄和外汇储备的水平，本文的研究将外资界定为外国直接投资。研究外资的作用相当于考察外资企业的直接投资活动对于东道国整体经济、各部门利益和各阶层民众福利的总体影响。 一、对外资的评价立场――政治意识形态 评价外资对于一国经济发展的作用取决于政治意识形态所决定的评价立场。在这一问题上存在三种基本观点：激进观点、自由市场观点和实用民族主义观点。 持激进观点者沿袭了马克思主义政治经济理论中有关跨国公司的思想，他们注意到多国企业控制核心技术使得欠发达国家长期处于相对落后的地位并在投资、就业和技术上依赖于发达资本主义国家的事实，将外国直接投资视为帝国主义经济统治的工具手段。激进观点在世界范围已经基本失去市场。然而，每当东道国在国内问题上利益矛盾冲突难以调和的时候，往往凸显激进论者的呼声，在很多情境下这种论调实际上围绕着某些特定部门的利益。 自由市场观点则继承了斯密和李嘉图古典经济学与国际贸易理论的传统，根据比较优势理论，认为国际生产应当分布于最具专业化效率的区位。因此，跨国公司的对外直接投资活动增进了世界经济的整体效率。但是，现实世界中没有任何国家对于国际投资活动采取纯粹的自由放任态度。例如美英这样的发达国家也以“威胁国家安全”和“减少竞争”等名义对外国直接投资进行干预。现实中，多数国家对于外资采取了既非激进也非自由市场的所谓“实用民族主义”政策立场。 实用民族主义观点认为利用外资有利（利益）有弊（成本）。比如，外国直接投资可以给东道国带来资本、技术、技能并创造就业机会，但是，有时候外资制造企业进口大量的元器件可能会给东道国国际收支造成负面影响。为此，实用立场的政策试图将利益最大化的同时让成本最小。因此，外国直接投资只有当利大于弊时才被允许和接受。理解这一直观简单的评价标准必须注意强调评价利弊的层次，即国家层次。应在此层次比较全部的利益与成本，用经济学的语言表述，就是社会成本和社会利益的对比考察。许多国家通过给予跨国公司税收减免等优惠作为成本追逐外资以期获得经济利益的实践正是实用民族主义的一个表现。 二、对外资的经济评价方法――成本收益分析 一般认为，利用外资的利益主要有三个方面。第一，资源转移效应。东道国可以利用外国投资获得在国内无法获得的资本、技术和管理资源，并将这些资源同国内资源相结合希望实现经济增长和产业升级两个最主要的目的。第二，就业效应。外国投资能产生直接的就业增长和跨国公司雇员因收入及其支出增加所引致的进一步就业增长的双重效应。第三，国际收支效应。由于政府一般对贸易顺差有所偏爱，外国直接投资可以通过以直接投资在东道国生产替代东道国的进口和利用跨国公司从事出口两种途径实现这一目标。 利用外资的成本代价涉及以下的三个方面：第一，对竞争的不利影响。有两种可能，其一，跨国公司依赖在其他市场的利润补贴东道国市场，即通过掠夺性定价等手段进行不正当竞争，将本土企业挤出市场取得东道国市场的垄断地位；其二是幼稚产业论在外国直接投资问题上的应用，认为具有潜在比较优势的产业面对强大的跨国公司竞争无法发展。通常后一观点往往作为无效率的本土企业游说政府以限制外国投资者竞争的借口。第二，国际收支上的不利效应。这种不利的影响是通过遣返投资收入和进口元器件造成的。第三，国家主权与经济独立上的考虑。许多人担心由于东道国政府无权控制外国企业，一旦外国投资过多便会丧失经济上的独立。 根据以上的评价方法，可以回溯性地从宏观层面大致分析一国利用外资对于经济发展所产生的作用。然而，脱离微观层面对于外资产生作用的机制的理解不可能科学评价利用外资的“度”和“量”。相应地，对进一步利用外资的必要性、可能性及何谓“适度”利用外资等等问题的回答也将是空洞无力的。为此，有必要就通过利用外资的资源转移效果实现经济发展和产业升级的机制做出交代。 三、外资作用的实现机制――利用外资作为手段同资源转移效果的关系 （一）招商引资的经济学 经济发展与产业升级作为利用外资的最主要目标可以说基本上是通过资源转移效果实现的。出于简单通俗的考虑，我们将经济发展理解为实现一定的经济增长率，将产业升级理解为高附加值产业在产出中的贡献比例增加。就这两点需要作出以下说明：第一，二者涉及的时间跨度不同。经济增长是短期内可以实现并能够进行评价的短期效果。而产业结构升级由于涉及固定资本的投资需要一定的时间，它是在相对长的时期内才能够实现并得以观测，进而进行评价的长期效果。第