工业用地招拍挂推动之策.docVIP

工业用地招拍挂推动之策2004年国务院出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》中明确提出,除按现行规定必须实行招拍挂的土地外，工业用地也要创造条件逐步实行招拍挂出让。按照国务院的部署和要求，各地对工业用地招拍挂进行了积极的探索，取得了实质性进展。2005年7月，浙江省桐乡市一宗面积为25.22亩的工业用地使用权经过现场竞价，最终以440万元成功出让，高出挂牌起始价60万元。2005年 12月，广东省深圳市成功挂牌出让了位于龙岗区的两宗工业及工业配套用地，经过现场激烈竞价，最终以3010万元成交，为挂牌底价的3.6倍。2006年2月，浙江省丽水市成功挂牌出让了一块面积为62.6亩的工业用地，以806万元成交，高出起挂价84%。 当前推行工业用地招拍挂存在的问题 从当前来看，影响工业用地招拍挂的因素很多，既有主观方面的原因，也有客观条件的限制；既有法律法规的缺失，也有实际操作的难度。 认识不足。工业用地出让是事关地方经济社会发展的一项重要工作，地方政府对这项工作的重视程度和支持力度，直接关系着工业用地招拍挂工作能否顺利开展。当前，部分地方政府对此项工作还未引起足够重视，认为改变原有的工业用地协议出让方式实行招拍挂，将直接提升地价，与现有的以低地价吸引投资的政策相冲突，会减少本地的地价优势，降低竞争力。这种认识造成对工业用地招拍挂口号喊得多，实际落实少；持观望态度的多，主动开展试点的少；等待上级出台政策的多，积极研究具体办法的少。 经验缺乏。由于工业用地招拍挂是一件新鲜事物，目前整个工作尚处于起步阶段，全国仅有少数几个省市开展了试点,且开展试点的大部分市、县都只是选择一两宗工业用地进行尝试。虽然这些试点工作取得了成功，积累了一定经验，但这些试点经验大多是个别的、单独的，还没有形成一整套较为成熟的做法和经验。 政策滞后。目前，国家对工业用地招拍挂还没有制定出统一的政策，各地仅停留在试点和研究阶段，都还没有具体的操作办法和实施意见。由于在实际工作中没有具体的规范和标准可依，又没有现成的经验可循，也没有强制性的要求和相应的监督、激励、考核机制，再加上开展这项工作情况复杂、工作量大，影响了各地开展这项工作的积极性。 技术障碍。工业项目的同质化程度很低，企业与企业之间的差异性很大。不同的工业企业，因其自身情况、所处行业、功能定位不同，对用地的规模、位置、形状、配套条件等都有着不同的要求，难以参与同一地块的竞争，这决定了工业用地招拍挂的操作难度。由于产业标准不同，工业用地往往需要具备特殊的前提条件，政府部门很难对出让地块的容积率和建筑形态做出规定。另外，从目前的招商引资情况来看，工业项目一般一个地块只有一家企业，如不能吸引更多的企业来参与竞买，将影响招拍挂工作的效果。 推进工业用地招拍挂的建议 推行工业用地招拍挂，是形势发展的必然,要按照“试点先行、稳步推进”的原则，加强研究，完善政策，创新机制，规范操作。 加强领导，形成合力。各级政府要充分认识推行工业用地招拍挂的重要性、必要性和紧迫性，把开展工业用地招拍挂工作摆上重要议事日程，开展专题研究，及时作出部署。国土资源部门要主动当好地方政府的参谋，深入开展调查研究，了解企业的用地需求，选择一两个区位条件好、交通便利、发展潜力大的地块开展试点。然后，在试点的基础上，有针对性地选取不同区域、不同用途、不同规模、不同价格、不同年限的用地，采取不同方式尝试出让，积累实践经验。开发区管委会、财政、监察、建设等部门要按照职责分工，认真做好选址定点、规划设计、监督检查等工作，密切配合，形成合力，共同推进工业用地招拍挂工作。 制定政策，完善制度。各地应在试点的基础上，认真总结试点经验，研究制定具体的政策规定和操作办法，对工业用地招拍挂的范围、条件、方式、程序等进行明确，为开展这项工作提供政策依据。同时，要积极探索制定相应的保障措施，建立工作机制，作出制度安排。如为了避免因工业地价上升而导致投资减少，要完善开发区产业规划，实施有针对性的招商。为了保证区域间公平合理竞争，国家要制定统一的工业用地招拍挂制度，避免因政策差异造成地区间不公平竞争，保障地区间经济均衡发展。为了调动各地的积极性，要建立考核和奖励机制，把工业用地招拍挂试点工作纳入年度工作目标责任制考核内容，明确考核要求和奖惩措施。 细化方案，明确条件。严密科学、周到细致、切实可行、操作性强的出让方案，是搞好工业用地招拍挂出让工作的关键。出让方案除对出让地块的位置、面积、用途、使用年限、规划红线图、保证金、起始价、增价幅度等，作出详细的说明外，还要对出让地块的投资强度、容积率、绿地率、建筑密度等主要规划技术指标和设计条件，作出具体的规定。同时，对建筑物的形态、层次、高低、边距、建设周期以及竣工