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提高小城镇规划建设管理水平对策及措施【摘要】结合实际，提出了提高小城镇规划建设管理水平的对策与措施。针对城镇住区建设中出现的新趋向，从土地使用、开放空间和绿地系统、交通与停车、建筑形态及组合、公共服务设施与建筑小品等方面探讨了城镇住区规划管理的基本思路和方法。 【关键词】城镇；住区规划；管理 【中图分类号】TU781【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0047-02 一、引言 城市规划工作在城市建设和发展的过程中扮演着无可替代的作用，而对于不同的城市规模，其具体内容又有所不同。尤其是进入20世纪90年代后，伴随着我国住房制度改革和城镇化进程的逐步深入，房地产市场取得长足发展，城镇住区的规划、设计、建造、经营、管理等方面都出现了许多新的趋向，主要包括： 1、住区开发由原先基本单一化的“自上而下”的计划模式，逐渐向多元化和民营化的模式转变； 2、住区开发的经济主体在增加，越来越多的团体和个人参与到这一进程中来； 3、住宅供需出现多元化的调配模式，在解决“有无”问题之后，居民开始拥有较多的选择机会，市场逐步由卖方市场转入买方市场； 4、包括选址、布局、标准，尤其是非盈利性设施在内的诸多住区规划要素，在相当程度上受到市场的引导； 5、住区环境建设日益受到重视，环境设计更加注重人性化、地方文化内涵和生态品质。 二、城镇住区规划管理的基本思路 上述一系列的新趋向对规划管理工作提出了更高的要求，城市规划管理部门应在遵循城市发展一般规律的基础上，运用城市规划作为引导住区建设的重要调控手段，结合市场经济特点和地方实际，从土地使用、开放空间和绿地系统交通与停车、建筑形态及组合、公共服务设施与建筑小品等方面加强住区规划管理工作。 1、土地使用 土地使用是规划管理的基本问题，也是住区项目开发中各方最为关心的部分。与大中型城市相比，城镇面临的土地压力相对较小，但考虑到城市土地资源的不可再生性和可持续发展的要求，项目开发必须强化土地科学使用的意识。同时，土地使用功能的布局、开发强度、交通组织等直接关系到城市的效率，也在很大程度上决定了住区的环境品质。在规划管理中，住区土地使用需要注意三个方面，即土地的综合使用、自然形体和景观要素的合理利用以及基础设施建设的影响。 土地综合使用反映出城市特定地段中各种用途的合理交织，时间和空间是土地综合利用的基本变量。住区规划也应从人的社会活动和生理行为规律出发，妥善处理这一问题，努力做到土地使用的均衡、紧凑，努力达到人居环境品质和经济效益的平衡。 自然形体和景观要素的利用常常是城市的特色所在。尤其是城镇，往往不及大城市的繁华喧嚣，自然形体和景观要素的利用就显得尤为重要。河岸、湖泊、山丘、湿地等都可以通过精心组织加以利用。以宜兴市为例，城区水网丰富，具有典型的江南水乡环境特征，这也为住区环境优化提供了有利条件，应加以合理利用。对滨临主要河道和河口的住区，更需要制定明确的开发控制指标，保护这些生态敏感区。 城市基础设施是城市社会经济发展的支撑是城镇住区建设的重要影响因素。基础设施建设具有投资大、建设周期长、维修困难等特点，一旦形成，难以进行大的调整。同时，基础设施建设通常也是住区建设项目开发的先行步骤和重要前提，宜兴市几条重要的城市干道的外延就在很大程度上带动了沿线住区和其它类型地产的开发对于住区规划而言，在这方面需要注意与基础设施的衔接，同时避免和减少对现有和已规划的城市基础设施的不良影响。其中主要包括住区出入口的设置，给排水、电力通讯等设施的接口，以及沿街配套服务设施对城市交通的影响等。 2、开放空间和绿地系统 开放空间和绿地直接影响到住区环境品质和人们的户外活动，其重要性正不断为人们所认识当前我国城镇新建的住区大多采用集约化的模式即通过一定的建筑密度和集合住宅的形式提高土地的利用效率和项目开发的经济效益。同时，由于各方面的原因，当前的开发者和设计者的环境意识和设计水平还很不平衡，经常出现在住区规划中片面追求容积率或出于简化设计的目的而忽视开放空间和绿地的现象。在这一背景下，规划管理部门对于方案的指导与把握就显得尤为重要我国住区开放空间布局长期以来参照原苏联的规划模式，在该模式的图解中，开放空间呈点状散布于邻里中心和周边各住宅组团中心。但由于我国面临巨大的人口压力，居住区建筑密度相对较高，采用该模式容易造成开放空间布局零散，小区绿地与城市空间、中心绿地与组团绿地之间缺乏联系，造成各自的闭塞，即在开放空间的总量和级配上均存在缺陷。针对这种情况，有必要在居住区的规划管理中强调开放空间和绿化系统的整体性和开放性。 整体性包含两个层面的含义：1、将住区的公共绿地结合更大范围的城镇开放空