新加坡廉政建设及其启示.docVIP

新加坡廉政建设及其启示从二战结束到60年代初期，由于历史和现实的原因，新加坡社会中的贪污腐败现象是相当严重的。自人民行动党执政之后，以李光耀为首的党和政府深谋远虑，旗帜鲜明地打击贪污腐败，把新加坡建设成一个廉政风清的国家。 1 新加坡廉政建设成功经验 1.1 完整而严厉的反贪倡廉规范、制度的建立。 1.1.1 防止和惩治贪污腐败必须有法可依、有章可循。新加坡为此出台了非常严厉的《反贪污法》、《公务员指导手册》和《公共服务条例》等等，都从不同方面对公职人员的行为作了限制。其中，《反贪污法》几经修改，内容完备而具体，另外，《公务员指导手册》也规定得十分明确、详细，有几百条，它对规范公务员的日常行为，加强道德自律，搞好廉政勤政，提供了切实可行的具体行为标准。 1.1.2 实行严格的财产申报制度。新加坡有关法律规定，凡是经过考试、考核和审查获得通过并被正式录用的人，在出任之前必须申报个人财产，不申报者不得进入公务员队伍。任职以后的公务员，如果财产有增长的，应主动填写财产申报清单并填明原因，否则即视为贪污。同时，财产申报的范围、程序都有明确的明细规定。 1.2 不徇私情的执法和成本极高的惩罚。 1.2.1 新加坡的“贪污调查局”是总理公署的一个下属单位，局长由总统任命，由总理直接领导，是新加坡唯一的调查贪污罪的权威机构。该局被法律赋予了许多特殊的权力，一旦认为必要，可以不顾其他成文法律规定的限制而采取包括武力在内的行动，为了打击贪污腐败，它可能随时出现在社会的每一个角落，令贪污腐败者防不胜防。 1.2.2 “审计总署”则是新加坡另一个防贪反贪机构，它是对那些尚不涉及违法违规案件的、属于国家财政控制和资源利用方面薄弱环节或漏洞进行审计并提出报告。审计署的工作是独立的，不受各部或其它部门的干扰，审计长由总统任命。在审计过程中，一旦发现弄虚作假、违法违纪、营私舞弊等情况的，就要向议会报告，属于违反《反贪污法》和《公务员指导手册》的，报告贪污调查局，违反国家其他法律的，交由司法部门查办。 在如此严厉的执法和惩处下，任何公务员如涉嫌触犯贪污罪行将被严厉处罚，他们不仅会失去工作、养老金和其他利益，而且更重要的是失去了尊严和公众的信任，他将难以在社会上立足。 1.3 对公务员的严格筛选和长期的教育考核。 1.3.1 公务员的选拔和任用制度。国家通过公开的考试招收各类公务员，每一个想要成为国家公务员的人都必须通过公开的考试和体格检查，谁也不能托关系、走后门进入公务员队伍。在考试合格的人选当中，还必须接受严格的审查和调查，内容包括：有无犯罪前科、日常交往人员状况、家庭情况、社会背景、个人的兴趣爱好、个人有没有吸毒、嫖娼以及私生活方面的不良嗜好、个人品德和修养等。这种审查不是走形式，而是严肃认真。在选拔和任用的过程中，对学历方面也有严格的要求，大都具有大专以上的毕业文凭，还有不少硕士和博士等高学位者进入公务员队伍。 1.3.2 品德考核制度。其做法是：政府每年发给公务员一本日记本，日记本编印好页次和年月日。公务员随身携带日记本，随时将自己的活动记载下来。日记必须定期接受检查，公务员每周一上班时，要将日记本送交主管官员检查，查毕签名后发还。如果主管的官员检查后发现记载的内容有疑问，要将该日记本送交贪污调查局进行审查核实，否则，一旦其下属被查实有违法行为，主管官员就要受到制裁。品德考核有效弥补了考试录用时的审查只是对公务员任职前个人经历和品德审查的不足，它有力地监督着公务员奉公守法，防止掌权以后滥用权力贪赃枉法，腐化堕落。 1.4 以俸养廉，给官员和公务员优厚的福利待遇和社会保障。 1.4.1 高薪养廉，较大幅度提高公务员的福利待遇。“新加坡是当今世界较成功地实行以俸养廉制度的国家。”[1] ?从总体上看，新加坡政府能够保证绝大多数公务员过上“中产阶级”的生活，而且随着国家经济的高速增长和私营企业员工收入的迅速提高，公务员的工资还在不断的增长，使他们享有较高的福利待遇，使公务员不必为生计而发愁，或者打怪主意去贪。 1.4.2 全面实行中央公积金制度。它由国家统一制定，统一管理，是一项重要的社会保障制度。建立中央公积金的目的是力图解决国家公务员、企业职工等在职人员购买住房、医疗保险以及养老金等问题。一个公务员每月可获得月薪33%的公积金，工作时间越久，所得积蓄越多。如果在职时廉洁奉公，没有贪污腐败和违法行为，退休后，全家生活富裕，安居乐业。同时新加坡法律规定，对有贪污、受贿等违法行为的人，一律全部撤销其公积金。 严格健全的制度，没有漏洞可钻，使官员不能贪；完善而严厉的法制，严格的行为规范使官员不敢贪污；高尚的社会理想，官员的良好素质和严格的道德自律使官员不想贪；优厚的俸