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构建新型农村集体土地产权制度思考现行农村集体土地产权制度存在的问题及其原因 我国现行的《土地管理法》第十条规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或村民委员会经营#65380;管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营#65380;管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营#65380;管理#65377;”这一制度在目前情况下已表现出以下几个方面的问题#65377; l.农村集体经济组织不健全,农民集体土地的产权管理不到位#65377;目前,我们所谓的农村集体经济组织的概念很抽象,既没有经合法登记的组织机构,又没有具体的法人治理结构#65377;例如,泰州市下辖4个县级市和2个区,共有99个乡(镇)#65380;1598个村委会#65380;26570个村民小组#65380;117万农户#65380;272万乡村人口#65377;全市只有少数乡(镇)挂了农村集体资产管理办公室的牌子,但没有专门运作的体制和机制#65377;实际上泰州市各地的农村集体经济组织从法定意义上讲尚未真正建立起来,农民集体土地的经济关系不顺#65380;产权归属不清,缺乏法律保护#65377; 2.农民集体土地经营#65380;管理者之间的地位不平等,致使农民的自身利益得不到有效保护#65377;从法定意义上讲,农村集体经济组织之间的主体地位应该是平等的#65377;而我国现行体制中的乡(镇)#65380;村#65380;组三级在经营#65380;管理农民集体土地的过程中,没有从集体经济组织性质的角度来经营#65380;管理土地,而是从行政上的领导与被领导的关系来行使管理职能#65377;因此,由于三级行政组织的地位不平等,它们在经营#65380;管理本辖区内的土地时,经常出现“大鱼吃小鱼”的现象,其结果是村民委员会#65380;尤其是村民小组很难维护本组织内农民的土地权益#65377;这是目前很多地方频频发生农民失地#65380;失利和失岗的根本原因#65377; 3.国家重点工程用地侵占农民利益的情况比较严重#65377;例如,在泰州市范围内的国家重点工程,共征收农民集体土地7万多亩,给农民的征地补偿从起初的每亩3500元到去年的每亩12000元,只占当时依法补偿费用的8%～18%#65377;特别是造成了2000多农民无地可种,生活很难维持#65377;这些农民经常进京跑省上访,其结果都是由当地市#65380;县政府把上访人员带回来,并责成基层政府解决#65377;但基层政府由于各种约束又无法解决这些问题,这些失地农民的生活问题一直难以解决#65377; 改革农村集体土地产权制度的构想 l.土地产权的确定#65377;对农民集体土地,无论是建设用地还是农业用地,都应实行所有权和使用权相分离,并依法确定土地的所有权和使用权,使土地所有权人和使用权人能真正相对独立地依法行使权利,履行义务#65377;农民集体土地应分为三大类:农业用地#65380;建设用地和未利用土地#65377;这三类土地的所有权应依法确定给土地所有权人#65377;为了强化土地的用途管制,全面实施以证管地,农民集体土地证应按地类#65380;规划用途和使用年限等规定发放给土地使用权人#65377;对乡(镇)集体#65380;村集体土地,直接发放给已依法取得土地使用权的人,对村民小组集体内部的农用地使用权人应以户发证,并以此作为征收或征用农民集体土地报批的必备材料之一#65377; 2.建立集体土地经营管理机构#65377;在每个农村集体经济组织内部组建一个农民集体土地的经营管理组织机构,统一负责农民集体土地的经营和管理工作#65377;这一组织的名称可统一为:“××乡(镇)农民集体土地资产经营有限公司”或“××乡(镇)××村农民集体土地资产经营有限公司”或“××乡(镇)××村××村民小组农民集体土地资产经营有限公司”(以下简称公司),公司内部设置董事会和监事会#65377;对于乡(镇)公司,其成员由本乡(镇)#65380;村#65380;村民小组的全体农民由下而上逐级推选候选人,并经过乡(镇)人民代表大会民主选举产生#65377;董事会和监事会在任期内每年都必须向乡(镇)人民代表大会作工作报告,主要报告农民集体土地资产收益和支出的年度预决算执行和监督等工作情况#65377; 新型农村土地产权制度中的经济利益关系 1.农民集体土地资产经营有限公司与同级集体经济组织及其成员的关系#65377;各公司是本集体经济组织内部全体成员以共同所有的土地入股组建而成的有限公司,它是代表本集体经济组织管理集体土地资产的专门机构