核心问题是纠正违法征地用地.docVIP

核心问题是纠正违法征地用地编者按 当前，在我国农村，围绕征地、土地权属和宅基地而发生的种种社会矛盾，牵涉到各方利益，呈现出错综复杂的局面。农民的土地权益能否得到保障，已成为影响农村稳定和发展的重要因素。广东省国土资源厅呈报给广东省纪委的这份调研报告，既反映出当前我国经济发展中的共性问题，也反映了经济发达地区特有的土地矛盾。解决好这些难题，将具有十分重要的借鉴意义。 征地信访量占信访总量的70% 随着经济建设和各项社会事业的不断发展，尤其是城镇化和工业化的快速发展，广东省大量农用地被转用和征收为建设用地。2004年和2005年，广东省建设用地量分别达48万亩和45万亩。随之而来的是征地引发的种种社会矛盾日见突出。2005年，广东省国土资源厅共处理群众来信1328件，接待群众来访970批、3338人次，其中涉及征地问题的信访占全部信访件的70%以上。2007年累计受理群众来信来访4101宗，与2006年同期相比增长了9％，涉及征用土地问题的信访量占信访总量的70%。 群众反映的问题主要集中在以下5个方面：一是征地手续不齐全、不完备就开工建设；二是征地补偿不合理，补偿偏低，补偿款没有按时兑现；三是征地工作不公开、不透明，未与农民民主协商达成协议就强行征地；四是一些地方尤其是集体经济组织随意克扣截留甚至侵占挪用征地补偿款；五是被征地农民的生产、生活得不到合理的安排，征地后的生产生活出路问题得不到妥善解决。 如是种种，反映出来的核心问题是政府或部门违法征地用地，损害农民群众的合法权益。 土地是农民的命根子，征地问题涉及广大农民的根本利益，如果解决不好则极易引发社会矛盾甚至群体性事件。近年来，广东省发生的阳西“马村事件”、顺德“太澳公路事件”等都是因征地问题而引发的重大突发性群体性事件，在社会上造成了不良的影响。 产生问题的原因，除了部分地方及党政领导干部依法行政意识淡薄，片面追求GDP和政绩外，主要原因还在于现行征地制度的不合理。这种不合理主要表现在以下两点： 征地范围过大。《宪法》和《土地管理法》规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用，并给予合理的补偿。但却没有明确界定公共利益的范围，即国家在哪些情形下可以依法征收或征用土地，从而导致征地权行使随意，征地范围混乱。 征地补偿标准不合理。现行土地法律法规关于征地补偿标准的规定并不完善，一是只考虑被征收土地的原用途和原产值，而不考虑土地的实际用途和市场价值，法定补偿标准与市场价值相差甚远；二是单以被征收耕地前三年平均年产值为基准计算征地补偿费用，而未综合考虑耕地的类型、质量、等级、区位等多种因素，导致征地补偿同地不同价。有的地方甚至用计划经济的办法低价征地，然后用市场经济的办法高价出让，差价款被政府和开发商拿走，被征地农民认为这种做法不合理，对此强烈不满。 此外，基层国土资源管理比较薄弱也是产生问题的客观原因之一。相当部分地区的国土资源所经费编制不到位，加之国土资源执法机构队伍力量薄弱，执法手段乏力，难以承担法律法规赋予的职责，对一些侵犯农民利益的行为不能予以及时纠正、制止和有效查处。 针对这些问题，广东省国土资源厅加快了征地制度改革的步伐，积极推进集体建设用地流转，努力从源头上解决问题： ――加快征地制度改革，严格执行相关法规。一是完善征地补偿标准。广东省国土资源厅制订了全省各地征地补偿最低保护标准并上报省政府，待批准后实施。今后，征地补偿款凡是低于保护标准的，省国土资源厅不予受理建设用地报批件，并且征地补偿标准原则上按法定上限掌握。 二是落实征地补偿款预存制度，防止出现新的拖欠征地补偿款现象和确保征地补偿款足额兑现。从2005年10月1日起，省国土资源厅按市、县（区、市）国土资源部门和金融部门出具的征地预存款到位该账户的确认证明，受理建设用地报批件，否则不予受理，防止出现新的拖欠。征地补偿款已经支付的，必须有被征地农村集体经济组织的确认证明。同时，要在保证货币安置落实的同时，采取留用地安置、社会保障安置、就业安置、入股分红安置等多种方式安置被征地农民。可采取政府、集体、个人各负担一部分的原则筹措资金，对被征地农户实行社会养老保险和医疗保险。可按征地面积的10%～15%比例划出留用地给被征地单位作为生产生活用地，壮大集体经济。 三是试行征地补偿实名支付制度。将大部分土地补偿费、安置补助费和全部青苗及地上附着物补偿费直接支付给被征地农民，减少中间环节。今后原则上不再搞征地包干，避免层层克扣、截留征地补偿款。 四是严格执行国土资源听证规定，就征地补偿安置标准充分与被征地农户协商，提高征地透明度，保障被征地农民的知情权。被征地农村集体经济组织放弃听证的，要经过村民代表大会或村民大会讨