浅论美国、日本及新加坡服务业发展之道.docVIP

浅论美国、日本及新加坡服务业发展之道在全球化趋势的引领之下，服务业已经跳脱传统的个人服务需求（如餐饮、住宿等），将触角延伸至各层面的功能性服务需求（如零售、批发、金融、保险、教育、娱乐等），以因应知识经济社会及全球化竞争浪潮。 纵观全球服务业发展历程，有三个国家的服务业发展值得探讨：一是观察先进国家如美国，从工业转变为服务业的过程中，便可验证传统的产业发展理论，即当国民所得愈高，对于生活水准的要求亦相对提高，因此，服务业在整个经济体系中的重要性和影响力更是重要，尤其是生产性、分配性及专业性服务业在整体产业发展上常有决定性的影响力，甚至在国际出口市场上也能够占有一席之地。二是检视制造业大国如日本的服务业核心发展策略，主要是与制造相互串结，共构成经济发展双引擎，亦即藉由本身雄厚的制造业实力，在讲求效率、专业分工以及提升附加价值的需求下，带动国内相关服务业发展，乃至于提升国民生活水准。三是剖析受限于先天地理环境条件，导致内需市场过小的新加坡，却能借力使力，积极发展流通服务业、支援服务业等，以满足客户需求，成为国际供应链上所不可或缺的要角。 因此，本文将简述美国、日本、新加坡等国家发展服务业的相关政策，探究政策的精髓所在，以启发我国服务业发展政策的新思维。 美国：政府扮演领头羊角色 由于美国政府的努力，使得美国企业在全球服务贸易市场表现极为亮眼，其服务贸易一直维持顺差，且不断成长中，亦填补美国商品贸易长期以来所存在的巨额逆差，大幅改善美国整体贸易赤字状况，因此，发展服务业出口对于美国经济的重要性不言而喻。 早在1960年，美国服务业附加价值占GDP之比重即超过60%，产业发展结构便已转型为以服务业主的经济体系。然而，随着经济知识化、分工专业化，美国服务业除提供个人服务需求，以满足国民生活水准的要求外，更重要的是，为生产者提供中间投入的生产性服务业（Producer Services），诸如银行、保险、金融、不动产、科技研发与咨询、会计服务、法律服务、建筑与工程服务等专业性服务。若以2003年为例，金融中介业、不动产业、租赁业及其他商业服务等生产性服务业占美国整体服务业之比重已达41.4%之多，显见生产性服务业在美国经济发展的重要地位，以及其所带来的庞大经济效益。 美国服务业发展政策在于通过拟定服务贸易法规、强化国内基础建设等方式，建立完善的服务业发展环境，藉此提升整体服务业效率与竞争优势，以因应全球运筹管理的经营模式。因此，对内系以拟定“贸易法”、“综合贸易和竞争法”、“出口促进法”等出口贸易法规，藉此协助（或保护）其国内企业在世界市场的发展性；对外则是遵循WTO规范之下，凭借其强大的政治和经济实力，积极促成双边、多边和区域服务业贸易自由化，以开放外国服务业市场，并拉拢发展中国家进入其多边贸易全系，以实现服务业贸易自由化的目标，并为美国服务业出口提供动力和保障。以美加两国所签署的“美加自由贸易协定”为例，1987年美国对加拿大的服务业出口额仅有77.45亿美元，在1989年正式签署双边协定之后，美国服务业的比较利益优势随即显现，当年度对加拿大的服务业出口额即大幅增加至131.95亿美元，成长70.37%。 综观美国服务业发展过程，其实最重要的还是通过美国各部门的职能力量，加强提供对服务业的必要援助，以提高其国际竞争力，协助服务业出口发展，诸如商务部国际贸易管理局执行服务业出口计划；财政部协助其国内金融保险业在开拓海外市场时不遭受到歧视待遇，并能获得与当地企业同等竞争的机会；运输部推运远洋航运和航空计划，以及协助国内服务业与国外签定双边协定；国家旅游管理局协助观光旅游服务业，吸引国外观光客来到美国旅行游玩等。 在1994年公布的“国家出口策略报告”中便明白指出：美国政府将集中力量支持国内服务业的发展。通过商务部、进出口银行等公私部门的密切合作，在主要出口市场上设立多功能服务机构（如商会、商务中心、办事处等），为各服务业出口企业提供有关当地市场环境、政府政策与法令规章、经营风险、社会文化等市场讯息，以及相关咨询与建议，并为中小型企业提供信贷、担保和保险等融资管道与相关金融服务。同时，亦肩负起协调企业与进口国、企业与企业之间的贸易纠纷解决非政治性的贸易争端，减少双方的贸易摩擦。此外，美国贸易开发署设立专案基金，以资助企业参与国外技术性工程项目的可行性研究与工程方案设计，希望借此推动美国技术服务业进入当地市场与发展契机，达到拓展商品与劳务输出管道的最终目的。 该报告中，美国政府对于具有极大商品贸易成长潜力，但现阶段无法有效打进该市场而言，希望先藉助服务性质的合作，建立良好的贸易伙伴关系，再随着双方商业往来程度的加深，带动商品贸易和其他劳务贸易的出口发展与商机，促进美国出口贸易的成长，因此订