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浅谈城市规划在市容环境建设及管理中作用摘要:从市容环境建设的重要性出发,结合我国当前城市市容环境建设和管理过程中普遍存在的一些实际问题,分析指出了城市规划是影响市容环境建设和管理水平高低的一项重要因素;从城市规划的特性入手,论述了城市规划对市容环境建设和管理的相互关系,并针对实际提出了搞好市容环境建设和管理的规划思路和对策。 关健词:城市规划;市容环境;城市形象;规划编制;规划实施 1. 引言 新中国成立60年,我国城镇化的发展成就举世瞩目,城乡面貌发生了日新月异的变化。国家统计局数据显示,到2008年底,我国城镇人口6.07亿人,城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。随着城镇化战略的实施,我国城市规模正在快速扩大。面对已经到来的城市建设高潮,如何增强城市的个性,提升城市环境的品位,创造舒适宜人的城市环境,建设既具现代气息,又有传统风情的以人文本的城市,成为一个十分紧迫的战略性课题。城市建设在很大程度上是通过市容环境来体现的。市容环境建设与管理的整体水平影响着城市形象的塑造,影响着城市个性特色的培育,影响着城市综合实力的提升,甚至影响着城市可持续发展目标的实现。 2. 问题的提出 2.1现状 基于市容环境重要性的这种认识,城市政府都高度重视城市市容环境的建设与管理,都把这项工作列在了政府施政的重要议程,城市的市容环境有了很大程度的改观,城市的现代化建设有了较大进步。在我们欣喜于市容环境日新月异,不断向文明、优美和现代化的方向发展的同时,毋庸讳言,在当前城市市容环境建设和管理过程中,也存在着一些“通病”和“顽疾”:城市建筑特色不突出,缺乏个性;城市规模发展无序控制,“摊大饼式”发展;历史街区和优秀历史建筑为城市开发让路,城市文化遗产和历史文脉遭到破坏;乱搭乱建等违法建设现象屡禁不止;城市园林绿化水平和总量较低等等。这些问题的存在,势必影响城市的持续健康快速发展,因此必须要认真对待,反复研究,慎重决策。 2.2原因 问题的产生,不是偶然的,它有各种原因,从城市规划角度分析,主要表现在以下几个方面: 一是规划设计水平不高。由于规划设计人员的自身技术素质缺陷、规划理念陈旧,加之规划编制手段落后等因素,制约了市容环境建设规划水平的提高,这导致了城市市容环境建设缺乏科学合理的规划指导。 二是规划实施不到位。一方面是由于缺乏强有力的监督制约机制,规划管理人员不能很好地依法行政,在执法过程中以权谋私,使规划实施不到位;另一方面是行政干预太多,长官意志横行,随意变更或调整规划,任意干预规划执法,城市规划 “朝令夕改”。 三是社会的规划意识淡薄。由于我国法制建设起步较晚,又受传统计划经济体制的影响较深,加之对有关法律法规宣传、教育、学习力度不够,造成了市容环境建设中违法建设的反复性和违法主体的多样化,各类违法建设屡禁不止。 3. 市容环境与城市规划的关系 3.1概念。一般认为,市容环境是城市现代化的重要标志,是提高城市知名度、形象力的重要视角和窗口。它是一个综合的大系统,包含了城市形象的各个构成要素:由诸如环境卫生、环境保护、建筑景观、园林绿地、夜景灯光、基础设施、户外广告、城市道路等等这样众多的子系统组成。如何为市容环境的这些要素搞好科学配置,建设和管理一流的现代城市市容,也正是城市规划的重要任务和目标。众所周知,城市规划,是城市政府在一定时期内对城市建设、经济发展在时序和空间上进行统筹兼顾,综合部署的最重要的宏观调控手段。 3.2关系。从概念上看,市容环境与城市规划的相互关系主要体现在两个方面:一方面城市规划决定着市容环境建设水平。这是由城市规划的两个环节因素决定的:一是城市规划设计对市容环境建设的指导作用,离开了城市规划的指导,市容环境建设就没有明确的方向和目标,市容环境的合谐美、整体美和秩序美也就无从谈起。二是城市规划管理对市容环境建设的保障作用。各项市容环境规划的实施都离不开严格的规划管理,没有严格规范的执法程序,没有一流执法队伍,没有健全完善的法规体系,要想搞好市容环境建设和管理也是不可想象的。 另一方面市容环境对城市规划具有能动作用。市容环境建设和管理水平的高低也可以反映出城市规划水平的高低,并对城市规划的进步和发展起到促进或阻碍作用。市容环境好,对人流、物流、资金流和信息流都有一定的吸引力,就会加速城市建设和经济发展,就会刺激城市规划加快编制,对规划成果的水平有更高的要求,在这种情形下,城市规划就能得到更快地提高和进步;相反,如果市容环境较差,这会或多或少地影响城市经济的发展,城市建设的动力也就会受到影响,也势必阻碍城市规划的全面进步。 4. 思路与对策 搞好市容环境建设与管理,从规划角度讲就是要注重抓好