浅谈我国养老保险制度改革及发展.docVIP

浅谈我国养老保险制度改革及发展[摘 要]我国现行的养老保险制度构成复杂，分为城镇职工养老保险和农村养老保险两大奥，不利于不同职业群体之间的人员流动，不能有效发挥养老保险的杜会互济功能，改革已呈必然之势。 [关键词]养老保险　制度　改革　发展 前言 上个世纪90年代，我国才开始建立养老保险制度，在制度设计方面，我们借鉴了国外一些国家的做法，也因特殊的国情有着特定的改革道路和政策选择。十四届三中全会提出，我国要逐步建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险体系。经过近二十年的探索，社会保障工作取得了很大的成就，但还面临一些突出问题，人口老龄化程度不断提高，养老基金的支出压力越来越大，养老保险体制的潜在风险越来越突出，直接影响到各项改革的顺利进行，本文立足中国国情，就我国养老保险制度改革进行分析，井进一步探讨养老保险制度的发展趋势。 1　我国养老保险制度改革取得的成效 1.1　社会统筹与个人账户相结合 社会统筹克服了单位核算的弊端，体现出养老保险的社会共济性，一定程度上克服了企业、行业之间由于发展水平和效益不同造成的不公平。社会统筹也有利于统一管理、统一发放，提高效率、促进公平。个人账户将个人投保与企业投保的一部分记在个人名下，与个人利益挂钩，有利于落实个人的责任，调动个人参加养老保险的积极性，也便于个人在不同单位之间的自由流动。 1.2现收现付制向部分积累制转换 现收现付制是老人的供养负担完全转嫁给下一代，但在国家经济衰退或人口老龄化的形势下，国家或企业很难有效满足不断增长的养老金需求。完全积累制是代内养老。退休前自我积累养老金，但制度过渡要解决已退休人员和在职人员的养老金积累问题，筹资上存在“双重负担”。我国采用部分积累制的混合式筹资方式，综合考虑当前需要，也为满足长远需要做准备，具有一定的制度弹性。从现收现付制向积累制过渡，在我国乃至世界养老保险制度改革中都是一件非常有意义的事情。做实个人账户是实现现收现付制向部分积累制真正转换的关键环节，有助于现行制度的平稳运行。避免制度倒退，有助于新旧两种基本养老保险模式的根本转换。做实个人账户可以避免社会统筹和个人账户混账管理，有利于形成规范的制度结构，有助于完善统帐结合的养老保险制度，促进新旧制度的转轨。 1.3　增强了养老保障能力 养老保险制度改革逐步构建了基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险的“三支柱”养老保险体系，提高了养老保障水平。2006年，劳动和社会保障部会同财政部下拨养老保障财政补助金773亿元，全年养老保险基金支出5011亿元，在寓退休人员不断增加、企业退休人员养老金水平大幅提高的情况下，连续36个月保持基本养老金发放无当期拖欠。2006年全年养老保险金收入6 223亿元，年底基金累计结余达5268亿元，保障能力不断增强。 1.4　扩大养老保险的覆盖面 新的养老保险制度要求在享受保险的权利上是统一的，要求保险项目、保险待遇和投保标准统一，并适用于城镇各类企业的职工和个体劳动者，逐步扩大社会化养老保险范围，维护公民权利和社会公平。至2006年底养老保险参保人数达到18649万人。目前我国城镇地区将临时工等非正规职工逐步纳入养老保险范围。 2　我国养老保险制度的发展趋势 2.1　全面建设养老保险制度体系 2.1.1　加大基本养老保险的执行力度 由政府、企业和个人三方供款的模式，即企业和个人为主，政府提供补贴，实行现收现付筹资方式。通过提高企业和个人的参保意识、加大执法力度等措施，不断提高参保率。由国家行政部门管理，执行保障和再分配功能，推行激励机制，对于多缴费者可以多领取相应的养老金。 2.1.2　鼓励企业为员工建立年金保障 由政府提供优惠政策，实行劳动权利与义务相结合的原则，由企业为主，个人为辅供款，实行积累制筹资方式。对象为企业职工，执行保障和储蓄功能。实行激励机制，保证缴费者退休后有更高的生活水平和更为充分的保障。 2.1.3　积极发展商业寿险 采用自愿性，由政府提供政策，个人具有经济能力和偏好选择，实行积累制筹资方式。对象为高收入人群，是在具有了基础保障之上的更高层次的保障。执行保障和储蓄功能。政府可视经济发展需要，给予政策扶持。 2.1.4　家庭养老保障 家庭成员对老人的赡养是互惠互利关系的体现。年轻一代对父母提供照顾，也为自己将来获得子女照顾创造了道德基础。这种供养与反哺的循环使家庭养老能够延续。 2.2　扩大养老保险覆盖范围 扩大覆盖范围，是基本社会养老制度的一个基本目标，目前扩大覆盖范围的政策是出于制度内的资金不平衡的需求，缺少统筹机制。这种以扩大覆盖面为手段来缓解养老保险基金压力的政策背景，使非国有