浅谈我国遭受反补贴问题.doc

浅谈我国遭受反补贴问题自从加拿大在2004年对我国实施3起反补贴措施,从而终止了我国不受反补贴措施影响的历史;美国商务部和国际贸易委员会在2008年双双对我国环状焊接碳素钢管(也称标准管)做出了肯定性裁决,并在7月颁布征收最高达615.92%反补贴税的第一令,也开启了成功对中国使用反补贴措施的先河。原先对华是否可实施反补贴措施的僵持和疑问,在加拿大和美国的成功应用面前,已经得到了事实的回应,而关于中国非市场经济不适用反补贴措施的规定,也在美加对华的反补贴裁决面前变得无足轻重。WTO《补贴与反补贴协定》(简称SCM协定)规定了严格的反补贴措施的纪律,同时WTO比以往更为有效的争端解决机制也遏制了反补贴措施的滥用。但是中国却在近年遭受着全球半数以上的反补贴调查,如此严峻的形势,发人深省。本文将从中国遭受的反补贴调查形势着手,分析可能的原因,并提出相应建议。 一、中国遭受反补贴问题的现状分析 世贸组织的反补贴规则是发达国家建立在完全市场经济体制上的一套游戏规则,同反倾销一样,都是WTO针对不公平贸易的补救措施,但反倾销是针对企业产品的不公平贸易价格,反补贴则是针对外国政府的不公平贸易价格。2004年是WTO成立以来中国遭受反补贴调查的第一年,同时也是世界反补贴格局发生重大变化的一年。在此之前,印度是遭受反补贴调查最多的国家,而中国是与反补贴调查绝缘的。但是当加拿大成功对中国进行反补贴调查之后,经过两年的缓冲期,从此世界反补贴调查的矛头就指向了中国。反补贴措施已经成功被运用到中国这个原本受《补贴与反补贴措施》保护的国家,并对中国的被调查企业打击严重。表1是全球及针对中国的反补贴情况,从中我们可以看出世界反补贴发展趋势。 国际多边贸易体制下,永远是制定“游戏规则”的一方获益,而发达国家正在用其一起又一起的调查和判例,慢慢建筑着对华实施反补贴措施的规则,也生动地告诉中国究竟什么样的补贴才是西方发达国家认为需要遏制和打击的对象。下面通过世界贸易组织官网的反补贴数据及国外对华反补贴的案件情况的分析,对中国的反补贴问题进行总结归纳: 1.中国已经成为世界反补贴调查的重灾区。从04年开始,针对中国的反补贴立案数逐渐增加,占全球立案数的比重为50%,而在07年后更是达到67%。中国占世界出口总量的9.6%,却遭受着世界超过半数的反补贴调查,中国面对的反补贴形势可见一斑。 2.反补贴与反倾销合并调查占据较大比例。据相关资料统计,在中国所遭受的29起反补贴案件中,属于反倾销和反补贴合并调查的超过20起。 3.高比例的反补贴措施实施率。全球的反补贴措施实施率为53%,而中国则为71%(因为反补贴立案申请到裁决通常一年,故将95年采取措施数和09年立案数剔除)。另外根据商务部最新统计总结,截止2010年6月2日,又有2起反补贴立案,3起案件采取征税措施。 4.美大地区是主要的反补贴发起者和措施采取者。在29起立案中,美国、加拿大、澳大利亚分别发起16起、8起、3起,共为27起,约占总数的93%;而在17起采取措施的案件中,则全部由美国和加拿大实施,美国略多为10起,加拿大为7起。值得注意的是虽然美加是反补贴的主要发起者,但是南非、印度、欧盟等已经对华开始采取反补贴调查,并且有不断扩大的趋势。 5.贱金属及其制品是遭受调查最多的行业。在29起案件中有16起是对贱金属及其制品的调查,占到50%以上,而其中9起已经被裁定为采取措施。据商务部最新通报的3起案件中有2起也是针对该类,4起已采取征税措施的案件则全部都是。 6.补贴幅度的判定在应诉和非应诉企业之间差别很大。例如2008年7月31日,美国商务部收到起诉书,对来自中国的厨房用搁板和网架进行反补贴调查,2009年9月14日发布反补贴令,广东伟经日用五金制品有限公司积极配合调查,最终征收的反补贴税率是13.3%,而等其他企业由于没有配合美国商务部的反补贴调查,所以被赋予高额补贴税率,中山立辉为170.82%,其他五家为149.91%。高额惩罚性关税意味着完全丢失国外市场,企业生存更为困难。 7.案件中,适用反补贴措施的补贴多属于可诉补贴。补贴项目种类几乎涵盖了SCM协定第1条下“税收豁免”、 “资金直接转移”、“政府物资提供”的各种类型,其中“税收豁免”类型补贴项目数较多。 8.“替代国基准”和“专向性”的界定是两个关键问题。美国商务部在其对华反补贴调查中,多处使用了“替代基准”,如其在复合编织袋案中就采用了泰国的土地价格来比较涉案中国政府供地的价格,并采用了WORLD TRADE ALTAS DADA的国际价格来比较涉案石化产品的采购价格;美国商务部对涉案税收政策在SCM协定“专向性”的认定解释上显得比较随意,如认定外商投资企业的税收优惠政