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能源改革 理顺资源价格机制有句古老的格言：“上帝欲让其灭亡，必先使其疯狂。” 2008年11月14日，美国能源情报署发布最新短期能源展望报告再次大幅调低原油需求预期，致使国际原油价格在跌破60美元关口后再度下跌，至此，国际油价已自7月份时每桶147美元的峰值水平狂泄6成以上。未来大势如何，市场众说纷纭，而低油价对中国经济的影响也开始浮现。 石油战略储备 这些年来，我们一直为高油价所困扰，而当油价进入跌势之时我们又显得无所适从。正因为如此，在油价高位下跌的时候人们才存有些许的担忧：那些在高油价背景下形成的改革思路（诸如国内能源价格改革和管理体制、节能减排的国策）是否又会随之而改变？毕竟，高油价带给我们的不仅仅是危机和挑战，还是一种推进国内能源行业改革、实现产业结构升级和经济可持续发展的外部动力和机遇。北京市社会科学院原信息研究中心主任景体华表示，不要以狭隘的价格波动来看待国际石油市场，而要以宽广的眼光来审视国内的能源改革乃至经济改革。 “国际油价走低，应抓住机会进一步理顺资源价格机制，降低中国制造对石油的依赖，缓解成品油价格市场化的压力，同时也为燃油税的推出提供了难得的机会。”景体华对《中国联合商报记者》表示。 目前，中国原油进口依存度已逼近50%，且有进一步上升势头，从全球能源的供给能力来看，大规模的原油进口是难以持续的，如果在有限的油价下跌通道内，不能完成成品油定价机制改革，改变当前高耗能、高污染的经济增长方式，当国际油价再次上涨时，中国经济将面临更严峻的考验。 随着人民币汇率的快速升值，中国1.8万亿美元外汇储备中，平均每天都要蒸发掉200~300亿美元，与其坐等这些美元平白消失，不如买进石油作为战略储备。而加入作为主要石油消费国组织的国际能源署（IEA）则是中国建设石油战略储备的重要一步，这有助于增强中国与其他能源消费国之间进行政策协调的能力，并提升中国战略石油储备的信息搜集和管理水平。 《中国联合商报》记者获悉，IEA近日已公开表示，欢迎中国和印度这两个世界上增长最快的原油消费国成为该机构第一批发展中国家成员。 “有限接轨”之福 如果油价走低是一种长期趋势，那么中国政府的成品油价格市场化管理体制改革中将面临更加宽松的环境。在外部市场油价居高不下时，政府出于民生和通胀考虑，推动成品油价与国际接轨的政策空间不大，这也是多年来中国成品油定价缺乏透明度、不能真实反映能源稀缺性和供求关系变化的弊端所在。 目前，中国油价与国际油价之间是“有限接轨”，即原油价格已与国际油价接轨，基本保持一致。但国内汽、柴油零售价则由国家发改委调控，石油企业则根据发改委确定的基准价，以8%的上下波动幅度来决定最终零售价。 如今国际油价走低，国内成品油价格与国外甚至出现了相反的局面。国内已经出现关于成品油价为何“追涨不追跌”的质疑声音，不少专家认为在这种背景下与国际油价接轨是个可以考虑的时机。另外，国内CPI指数已连续6个月增速放缓，减轻了成品油价格改革可能带来的通胀风险。 对于国内炼油企业来说，目前的低油价能够削减企业原材料成本。上海石化炼油厂有关负责人表示：“由于一直以来国际油价居高不下，国内成品油价格调整滞后，国内炼油企业一直处于相对弱势，需要大量来自政府的补贴。此次国际油价走低为企业提供了利润空间，特别是在国内成品油价格“逆势”国际价格的情况下，企业的劣势地位有望得以改善。不过这种改善有一定的滞后性，因为炼油厂商通常备有3~6个月的库存，因此现货交易的价格取决于其历史成本。不管怎样，现在显然是炼油厂商增加原油库存的好时机。” 1