重塑高校国有资产管理体系设想.docVIP

重塑高校国有资产管理体系设想高校国有资产是教育资源的重要组成部分，也是高校赖以生存和发展的基本条件。在推进高校教育体制改革，高校校办企业改制和后勤社会化改革的进程中，如何保障国有资产的保值增值，防止国有资产流失，充分利用现有资源，实现高等教育的快速发展，是一个值得研究的课题。 《高等学校财务制度》规定：“资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”。高校流动资产的管理主要在财务处，由财务处建立、健全现金及各种存款的内部管理制度，及时清理应收款及暂付款，不得长期挂账，对确实无法收回的应收及暂付款项，要查明原因，分清责任，按照规定程序批准后核销。对存货进行定期清查盘点，保证账实相符，盘亏盘盈及时调整。由于流动资产管理单一，责任明确，在此不再赘述。本文研究的资产主要指高校的固定资产、无形资产以及投资校办企业或后勤集团的经营性资产。 高校国有资产管理现状 随着教育体制改革的不断深入，国家对教育投资力度愈来愈大，高校国有资产的来源从单一的财政拨款发展为多渠道、多元化筹划资金，具体包括外界捐赠，科研经费购入，高校内部各部门自筹资金买入、与企业联合办学等，这就给高校资产的统一、协调管理增加了许多困难，容易出现管理不到位、固定资产闲置、浪费，“家底”难以摸清等现象。目前，高校国有资产的管理主要存在如下问题。 资产管理意识淡漠，管理力度不到位，固定资产账实不符 以某高校为例，现有的固定资产管理方式是：固定资产采购、报废，先到设备处或后勤处登记、核销，然后到财务处入账，以便增减固定资产账面金额。由于管理意识不强或部门沟通不及时，财务处入账时间，特别是报废固定资产销账时间常常滞后于设备处、后勤处，而固定资产登记信息又滞后于实际情况的变化，固定资产使用人退休、离职、转岗及学校机构变动的信息不能及时变更登记；财务处对固定资产的核算仅限于固定资产分类与总金额，设备处与后勤处的固定资产明细清单可以视同为财务的辅助账簿，但这两部分账簿未能做到账账相符、账实相符。主要原因是设备处、后勤处按照教育部规定对固定资产进行分类登记，财务处则按照财政部规定对固定资产进行分类登记，两种方法没有协调。截至2004年12月底，该校设备处、后勤处报废固定资产1650万元，财务处账面报废固定资产637万元，二者相差1013万元。 固定资产多头管理，重复购置，资产资源浪费严重 某高校现有固定资产由设备处、后勤处、财务处等管理机构分散管理，信息不流畅，管理方式不同，无法知道全校固定资产的整体情况。全校各单位都从自己使用方便出发，追求“小而全”，设备重复购置，特别是复印机、打印机、计算机、相关实验室的仪器设备等，造成资源严重浪费。 缺乏科学规范的管理体系，职务发明、专利、专有技术等知识产权流失严重 高校的知识产权包括专利权、土地使用权、著作权、商誉及非专利技术等，这些特殊的资产被视为无形资产。它们虽然没有实物形体，但属于高校国有资产的重要组成部分。由于对这些资产缺乏科学、严谨的管理办法，致使有些科研项目开发成功后，科研人员不经学校同意，擅自将科技成果转让，收益变为己有；有些科研人员则将职务发明转化为非职务发明，独占科研成果，致使学校无形资产流失。浙江工业大学完成的《高等学校知识产权保护的现状及对策研究》中抽样调查显示，最近5年，36.4%的高校设置了知识产权办公室或在学校科研处下设专利科，45.5%的高校明确学校科研处为知识产权管理机构，并配备专人负责专利管理工作，但仍有18.1%的高校既无专门的专利管理机构，也无专人管理专利工作，10%的高校没有制定知识产权管理制度。 学校经营性资产与非经营性资产界限不清 随着高校改革的不断深入，高校科技企业如雨后春笋纷纷涌现出来，高校用科技成果、资金、房屋甚至科研设备投入这些企业，将非经营性资产不知不觉地转入经营性资产中。特别是近年高校实行后勤社会化改革，又将食堂、车队、校内商业网点等划到后勤集团，而后勤集团属于独立核算、自负盈亏的企业法人。这些被划转的资产，有的在学校财务账上的“对外投资”科目有所反映，有的是直接划给企业使用，根本没有办理划拨手续。另外，传统的校办企业包括实习工厂等，由于成立的年限长，长期占有学校土地、房屋等资源，无法理清资产的权属关系。上述原因，导致高校经营性资产与非经营性资产管理混乱，界限不清，产权不明。 国有资产管理没有严格的监督机制 高校的国有资产管理从购置、登记、使用、到处置尚未建立一套完整、有效的监督机制。高校重视经费预算，而预算经费批复后，在设备等固定资产采购回来后，对固定资产的入账及时性、使用期间的安全完整、使用效益等缺乏考核。特别是实验室，是高校投资最大，资产价值最高，数量最多的地方，在经费预