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重庆土地新政先行更需慎行历次农村改革总是从土地开始。 7月1日，重庆工商局推出的《服务重庆统筹城乡发展的实施意见》（以下称意见），要求在不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股，并在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作。 这一政策让农民与土地再次成为各方的解读焦点。 土地经营权入股破冰 改革开放以来，土地流转一直存在，但是土地经营权入股似乎是一个没有明文规定的“禁区”，没有人敢保证，土地经营权入股不会导致农民大规模失去赖以生存的土地，正因为如此，对于土地经营权入股，我国法律从来都是慎之又慎。 一直到2003年3月1日起施行《农村土地承包法》，该法提出了土地入股的承包经营权流转方式，即“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。” 不过当时入股的条件只明确在招标、拍卖、公开协商等不适宜采用家庭承包方式承包的农村土地，对于通过家庭承包取得的土地承包经营权，仅提及“可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。” 一个“或者其他方式”的落笔让人玩味。 至2005年，当年3月施行的《农业部农村土地承包经营权流转管理办法 》正文部分开始笼统地提出，承包方可以采取入股的方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转，并没有区分出家庭承包和以招标、拍卖、公开协商方式承包。 但在其附则部分的入股解释中还是按承包方式对入股流转分别做了限定。其中家庭承包方式的入股流转只可以将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；而其他承包方式的承包就可以将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司。 在法律制度逐渐松动的情况下，重庆倚仗新特区的政策空间，在今年的7月对农村土地承包经营权入股作了进一步的规定，其《意见》指出：“在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作。”对于入股设立股份公司和企业已经不作承包方式的区分。 据悉，不久重庆市即将推出土地承包经营权入股方案，开始着手具体的操作细则。 警惕土地“农转非” 但从以往上海、广东等地的土地经营权入股试点来看，重庆市土地新政同样将面临着各种不确定因素。 中国社会科学院的王小映博士告诉记者，目前，我国实行土地股份合作制并取得成功的地区往往是工业化和城市化程度高、二三产业极其发达、农村人口大量转移的地区。 他说：“沿海地区土地承包经营权入股试验之所以能进行下去，除了取得土地规模经营收益外，更重要的是当地以土地联营、入股的方式直接转向地产市场供应土地，规避了国家土地征用的法律政策，将农地转用过程中的土地增值收益留归村集体，农民有了比农业生产更高的收益，当然也就没有退股。” 但问题是土地用途已经转变了。“那些农业份额依然较高、面临市场约束和政策管制土地农转非困难或者建设用地收益不够高的中西部地区，如果实行土地股份合作制，由于农民的股份收益增长预期得不到满足，农民就会要求退出土地股份合作组织、收回自己的土地，这样土地股份合作制就难以持续发展。” 王小映博士直言，就算在沿海地区，也并非所有的土地股份合作制实践都取得了成功。 中国社会科学院农村宏观经济室的李国祥副主任也指出，不考虑管理的因素，农业与工业有很大不一样，用股份企业取代家庭农产，其制度成本将大于规模效益。土地的规模经营并不能从根本上解决农民收入的问题，“其主要的意义还是在于缓解农民用地需求与农民承包地分配现状之间的矛盾。” 他说，如果是经营常规农业，规模化生产反而增加了管理的成本，农产品带来的效益不足以根本改善农民收入，如果非常规农业经营，生产有竞争力、高附加值、出口导向的农产品又受市场规模的影响，缺乏普遍推广的意义。“粮食安全要保障，这就决定大部分农用地还是生产常规的农产品，非常规农业经营还是少数。” 即便是对于四川省部分地区似乎已经成功的土地承包经营权入股经营，某农村经济的专家不以为然，他认为其农产品蔬菜主要是针对成都市的固定市场消费，仅能在小范围内实施，不具有推广作用，而且效益也有限。 长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限责任公司是之前重庆唯一的土地承包经营权入股的试点，7月5日，当记者电话采访董事长林安全，问及怎样防止农村土地的“农转非”时，他掷地有声地说；“我们要始终考虑农民这个弱势群体的利益，用重庆话说就是要把良心放当中。” 在感慨他的率真质朴之余，这样简单的想法是否能为当地的土地改革保驾护航呢？ 1