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长三角区域合作机制创新探究长三角是当前中国经济发展速度最快、经济总量规模最大、内在潜质最佳、发展前景被普遍看好的首位经济核心区。但随着长三角区域合作的加深，区域合作中的矛盾也进一步凸现。在影响长三角进一步合作的因素中，制度因素显得最为重要，也最易被忽视。在中国由计划经济向市场经济过渡之际，各种经济制度也处于不断变迁过程中，新的利益主体正在形成，不同的利益主体从自身利益最大化的角度出发，必然会形成一系列推动及阻碍区域发展的制度体系。因此，长三角区域合作走向成功的关键在于能否尽快有效实现制度创新。 长三角区域经济一体化现状 对于长三角，可从地理概念、工业经济概念及泛长三角的概念等不同角度来理解，但目前通常从工业经济角度来分析，即长三角是指由苏、浙、沪两省一市15个地级以上城市组成的复合性区域，具体包括上海市；江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通、泰州及浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等15个城市。本文即以此为基础进行分析。 截至目前，长三角区域经济一体化进程大致经历了四个阶段，即：以民间自发推动为重要特征的阶段、以企业联合推动为主的阶段、以市场和政府推动型为主的阶段、以市场推动型为主的阶段。 从长三角区域经济一体化的发展过程来看，其合作的内容呈现出不断增加的趋势，目前表现为“五化”，即交通一体化、人才一体化、市场一体化、产业一体化、政策一体化。 交通一体化是指长三角政府共同规划，在未来5年内，把长三角15座中心城市、55座中等城市、1446个小城镇全部纳入“3小时都市圈”。尽快建立以公汽、地铁、轻轨为主的大城市公共交通骨架体系，减少对汽车的需求以形成高效率、高强度、高密度、清洁的城市空间。尽快建设沪通（上海―南通）大通道、杭州湾大通道，打通上海―宁波的快捷通道。 人才一体化主要表现在人力资源整合实现突破。长三角15个城市共同签署了《关于建立长江三角洲人才开发一体化共同宣言》，上海、南京、杭州等城市签署了《关于建立长江三角洲紧缺人才培训合作协议书》。15个城市的人事部门还在专业技术职务、异地人才服务、博士后工作合作、高层次人才智力共享、专业技术人员继续教育资源共享和公务员互派等6个制度层面开展合作。 市场一体化是区域经济一体化的基本标志。它包括商品市场一体化、要素市场一体化、产权市场一体化、信用市场一体化等。目前，长三角已建立起了一批融入国内统一大市场的金融、技术、商品等要素市场，形成了一批年成交额超过百亿元的商品市场。据统计，在全国十大生产资料市场中，长三角就有6个，其中包括华东不锈钢中心批发市场、上海宝山钢材交易市场、宁波开发区生产资料综合市场、绍兴中国轻纺城原料市场等。 政策一体化包括户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度、医疗制度、社会保障制度等方面的一体化。 产业一体化则主要体现在长三角的产业分工按照“一个发展极（上海），两个支撑点（南京、杭州），五条发展轴（沪宁、沪杭、杭甬、宁通、宁杭）”的基本格局展开。各市在区域性的主导产业、支柱产业中寻找自己的位置，因地制宜发挥自己的优势。长三角各个城市已建立了一批自己的优势行业和特色，如上海以金融、证券、信息为代表的高层次服务业、以信息、汽车、电子、生物工程为代表的新兴工业；南京的石化、电子业，杭州的轻纺、旅游业，宁波的石化，舟山的海水捕捞和养殖都具有相当规模。 制度创新的必要性 从制度角度分析，影响长三角区域经济一体化进程因素主要在于三个“非一体化”，即体制和公共管理非一体化、产业非一体化、市场非一体化。体制和公共管理非一体化主要体现在城市发展规划的制度障碍和公共管理的制度障碍；产业非一体化则主要表现在产业的结构趋同，同时导致了产业竞争激烈；市场非一体化主要体现在商品、要素和服务市场的非一体化。 从经济学角度很容易发现长三角一体化进程中的问题，但关键是找到这些问题背后的原因。研究表明，政府缺陷、市场缺陷及组织缺陷等“三个缺陷”是长三角一体化进程中“非一体化”形成的主要诱因。制度经济学理论认为，市场和政府都是资源配置的方式，也是一种制度安排。同时，组织本身就是一种制度，是制度的产物，因此，上述三种缺陷实际上就是制度缺陷。 首先是政府缺陷。这主要表现为政府缺位与政府越位。造成政府缺陷的主要原因是官员选拔制度。现行中国主要政府官员选拔制度是典型的锦标赛模式，实行的是横向相对业绩比较的激励形式，每个代理人所得依赖于他在所有人中的排名，而与其绝对表现关系很小。在这一模式下，第一名会获得巨大奖品，而第二名所得与第一名相差很远，这必然会加剧代理人之间的竞争激烈程度。代理人之间的合作可能性很小，所以区域利益的最大化也无从实现。 其次是市场缺陷。市场改革不充分导致的市场机制在资源配置的某些